Доступ к публичной информации под знаком вопроса

15.07.11 14:41Сколько просмотров этой статьи2558Сколько комментариев этой статьи0

Коллизии законов о защите персональных данных и о доступе к публичной информации позволяют госслужащим не раскрывать «щекотливые» для них сведения.

Уже несколько месяцев в Украине действует ЗУ «О защите персональных данных», вступивший в силу с января 2011 г. Следует отметить, что мнения в обществе относительно содержания документа разделились. Одни считали и считают этот Закон достаточно прогрессивным, лишенным каких бы то ни было изъянов, другие, наоборот, видят в нем волка в овечьей шкуре и считают, что это очередной шаг в борьбе со свободой слова. Не успел народ остыть от горячих баталий, как появился еще один нормативно-правовой акт, так или иначе связанный с персональными данными – ЗУ «О доступе к публичной информации».

И вот тут началось самое интересное. Не прошло и месяца с того момента, как второй Закон вступил в силу, а чиновники уже присмотрели лазейки и активно начали ими пользоваться. Проще говоря, начали прикрываться нормами одного закона, чтобы не исполнять другой, с чем на практике столкнулась и редакция «Судебно-юридической газеты», получив ответ на свой запрос из городской прокуратуры одного из городов Украины. Речь в запросе шла о предоставлении публичной информации (персональных данных?) в отношении работников прокуратуры. Городской прокурор ответил, что подчиненный ему отдел является структурным подразделением областной прокуратуры, и по понятным причинам «не обладает» теми сведениями, информация о которых запрашивается. Более того, из текста письма следует, что даже если бы прокуратура и обладала необходимыми сведениями, то не предоставила бы их, ссылаясь на нормы ЗУ «О защите персональных данных». В итоге из всего перечня вопросов удалось получить только ФИО и должности.

Таким образом, напрашивается вывод, что в то время, как один закон обязывает госструктуры предоставлять информацию, другой в той же степени позволяет избежать этого. «Судебно-юридическая газета» попыталась проанализировать, насколько реально получить доступ к информации, которую чиновники не хотят оглашать.

Итак, в соответствии с Законом о персональных данных, таковыми являются сведения или совокупность сведений о физическом лице, которое идентифицировано или может быть конкретно идентифицировано. Этим же нормативно-правовым актом оговорено, что его действие не распространяется на деятельность по созданию баз персональных данных и обработке персональных данных в этих базах, в т. ч. журналистами в связи с выполнением ими служебных или профессиональных обязанностей. Понимать это, наверное, следует так, что журналисту должны предоставлять практически любую информацию (кроме секретной, разумеется). Однако в п. 2 ст. 14 этого же Закона написано, что распространение персональных данных без согласия субъекта персональных данных или уполномоченного им лица допускается в случаях, определенных законом, и только в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния и прав человека.

Министр советнику не товарищ

Возникают вопросы. Например, что понимается под «распространением» – предоставление таких данных непосредственно запрашивающему или обнародование их теми же СМИ? И выходит, что собирать информацию можно, но распространять нельзя? «Идеальное» решение для журналистов! Особенно, если учесть, что грань между такими субъектами, как граждане и публичные люди (например, судьи, прокуроры, депутаты), очень тонкая, практически незримая. А это, в сущности, дает повод отказать в предоставлении такой информации, если кто-то из них против. И это несмотря на то, что Закон «О защите персональных данных» весьма узкоспециализированный – он регулирует деятельность, связанную с ведением и наполнением персональных баз данных, не распространяется, как уже говорилось выше, на деятельность СМИ и в большой мере регулирует отношения, связанные с защитой персональных данных именно физических лиц, а не должностных. Что, собственно, подтверждает п. 4 ст. 5 Закона, где сказано, что данные лица, которое претендует занять или занимает выборную должность (в представительных органах) или должность государственного служащего первой категории, не относятся к информации с ограниченным доступом, за исключением той, которая определена таковой в соответствии с законом.

К слову, ЗУ «О государственной службе» предусматривается семь категорий должностей государственных служащих. И если следовать логике, получается, что данные остальных шести категорий относятся к информации с ограниченным доступом. Непонятно и нелогично. Грубо говоря, выходит, что получить информацию о первых заместителях министров можно, а вот о советниках и помощниках Президента Украины, которых упомянутый Закон причисляет ко второй категории, нельзя. Более того, получить декларацию о доходах судьи значительно проще, чем о доходах депутатов райсоветов. Ведь статус служителей Фемиды определяется не только Конституцией, но и ЗУ «О судоустройстве и статусе судей», который обязывает их подавать декларации о доходах и расходах не только своих, но и близких родственников, да еще и обнародовать эту информацию через Государственную судебную администрацию. В случае же с чиновниками 2–6 категории все намного печальнее – они вполне могут отказаться предоставить такую информацию, ссылаясь на Закон о защите персональных данных.

Предоставлять или нет? Вот в чем вопрос!

Но если с обнародованием деклараций более или менее все понятно, то возникает другой, не менее интересный вопрос: а готовы ли чиновники предоставлять о себе, своих коллегах и подчиненных информацию иного рода, не только связанную с доходами и расходами? В частности, ту, которая, с одной стороны, может считаться конфиденциальной, но с другой как бы и не является таковой, поскольку госслужащий – это публичный человек, который получает зарплату из госбюджета, и скрывать ему нечего. Хотя речь, конечно, не идет о личном номере телефона или адресе проживания.

К слову, редакция чуть более двух недель назад направила запрос о предоставлении публичной информации в отношении одного из чиновников КГГА. На момент сдачи номера в печать ответа из упомянутой госструктуры предоставлено не было, хотя ЗУ «О доступе к публичной информации» дает лишь 5-дневный срок для предоставления ответа на запрос.

Наверное, во многом ответ на вопрос «Дать или не дать?» зависит от конкретного должностного лица. Например, Законом не предусмотрено требование об обязательном обнародовании, скажем, Генпрокурором Украины и его заместителями деклараций о собственных доходах и доходах членов семей. Не содержит таких требований и ЗУ «О прокуратуре». Однако такая обязанность возложена на них ст. 12 ЗУ «О принципах предотвращения и противодействия коррупции в Украине», который вступает в силу 1 июля. Правда, непосредственно норма, обязывающая указанных лиц «светить» свои доходы, вступит в силу лишь с 1 января следующего года. И в такой ситуации следует отдать должное руководству ГПУ. По информации, размещенной на официальном сайте этого учреждения, Генпрокурором Украины и всеми членами коллегии Генеральной прокуратуры, учитывая наличие запросов о предоставлении указанной информации, а также исходя из принципа открытости и прозрачности деятельности ГПУ и ее должностных лиц, принято решение о публикации деклараций за 2010 г. в полном объеме. Чего, к сожалению, не скажешь о других госслужащих.

С судами, несмотря на открытость и доброжелательность самих судей, все тоже достаточно непросто. Например, получить рабочий, т. е. служебный номер телефона судьи практически невозможно. Исключением являются, пожалуй, председатели судов, и то в силу своих административных должностей. Так что вопрос о том, является ли служебный номер телефона судьи конфиденциальной, персональной или публичной информацией, тоже остается открытым.

Даже после поверхностного анализа норм двух законов сам собой напрашивается вывод о том, что ЗУ «О защите персональных данных» вообще не регулирует отношения, связанные с предоставлением публичной информации. Но поскольку критерии персональных данных в этом документе очень широки, если не сказать размыты, это дает возможность бюрократам лавировать при ответах на запросы и практически на свой выбор предоставлять или не предоставлять информацию. И дабы избежать этого, следует в своих запросах, кроме обязательных требований, установленных Законом, выстраивать логическую цепочку, почему та или иная информация является публичной и должна быть предоставлена, а не относится к персональным данным, которые не подлежат разглашению. В противном случае за раскрытием данной информации придется обращаться в суд.

Егор ЖЕЛТУХИН, «Судебно-юридическая газета»

Похожие новости

Пожар на мусорной свалке в Мешково-Погорелово
Стихия на Прикарпатье. Затопленный Буковель

Понедельник, 06.07.2020

Закругление верхнее-левое

22:26Три продукта, которые укрепят сон

20:11На улице Фалеевской завершают укладку плитки

19:53Какие проблемы со здоровьем могут вызвать сезонные ягоды

19:38В Херсоне полиция разоблачила порностудию

18:32Большинство видов рыб исчезнут через тридцать лет

18:04Владислав Чайка: Транспортная проблема Корабельного района и ее простое решение

17:47Пять мутаций, которые повышают риск умереть от коронавируса

17:28На Николаевщине за неделю родилось 139 детей

16:56В Украине резко возросли продажи бэушных автомобилей

16:35Украинец пытался перенести через границу кило наркотиков

16:20В Вознесенcке СБУ обнаружила наркоплантацию

15:53Подросток взял из сейфа отцовское ружье и застрелился

15:50Удаленная работа: что сделать, чтобы не превратиться в Сьюзен

15:36На Николаевщине продолжают ремонт многострадальной трассы Н-14

14:59На Николаевщине владелец водохранилища нахимичил с хищными рыбами

14:49В курортной Черноморке тушили вечерний пожар

14:31На Николаевщине вынесен приговор убийце, который топорищем забил пенсионерку до смерти

14:03У детей с коронавирусом обнаружили новые опасные симптомы

13:40Возле Лагерной косы спасли рыбаков, которых уносило в бушующее море

12:32В николаевском порту СБУ будет ликвидировать «террористов»

12:00В Новоодесском районе сломанные стихией ветви деревьев заблокировали трассу

11:43Австралийские ученые зафиксировали катастрофическое усиление жары по всей Земле

11:15Врачи назвали группу крови, которую больше всего «любят» комары

10:58В Новой Одессе вода забрала жизнь 24-летнего парня

10:39Очередные жертвы бездорожья на Николаевщине: в перевернувшемся «Рено» пятеро пострадавших

10:31В Николаевской области вчера коронавирусом никто не заболел

10:22На выходных в Николаеве утонули три человека

10:15Ученый из Оксфорда заявил, что коронавирус появился еще до китайской вспышки

09:59Из-за аварии на Потемкинской центр Николаева остался без воды

09:51Перевернулся матрас: в пруду на Черкасщине утонули две женщины

09:33На летней площадке ДОФа перед открытием кинопоказов провели генеральную уборку

09:23Эксперты убеждены, что частицы коронавируса сохраняются в воздухе

09:03В Николаеве 354,7 тысячи горожан подписали декларации с врачами

08:43На Донбассе школьник подорвал себя гранатой

08:21Коронавирус через обувь не передается, - Минздрав

08:09МФК «Первомайск» в кубке Николаевской области помучился в Мостовом

 05.07

21:06МФК «Николаев» в южном дерби разошелся миром с «Черноморцем»

20:43Эксперт назвал условие для стабилизации курса гривны после увольнения главы НБУ

20:19В Николаеве возле нефтебазы утонул 54-летний мужчина

19:49Ядовитые медузы атаковали отдыхающих на пляжах Одессы

19:26Какие фрукты и овощи не рекомендуется чистить

18:56В МБК «Николаев» вернулся Александр Кушниров

18:19Сегодня часть Соляных осталась без воды

18:11Врачи рассказали, какими полотенцами нужно вытирать руки во время пандемии

17:48Из-за «горячей» супружеской ссоры в Новой Каховке полыхала вся пятиэтажка

17:42Продукты, которые вызывают аллергию у детей и взрослых

17:09Коллективного иммунитета к COVID-19 без вакцины не будет, - Ляшко

16:50Одиннадцатой жертвой коронавируса на Николаевщине стала жительница Кривоозерского района

16:31В Николаеве умер бывший ректор Национального университета кораблестроения

16:03Вакцина от коронавируса может стать большим дефицитом

14:40В Николаевской области объявлен пятый класс пожарной опасности

14:21Рухнувшее дерево задавило 13-летнего ребенка

14:05Коронавирус на деньгах остается двое суток

13:34Названы продукты, которые помогут избавиться от отеков

12:32Ученые рассказали о пользе фильмов ужасов для здоровья сердца

12:16Двоих николаевских морпехов наградили медалями

11:58Восьмиклассница после ссоры с матерью наглоталась клофелина

11:39Украинский штамм коронавируса менее агрессивный, чем китайский и европейский

11:25На Николаевщине одиннадцатая смерть от коронавируса

10:40Буффон побил «вечный» рекорд Мальдини

Архив новостей
Закругление нижнее-левое

Фоторепортажи

Анонсы и реклама


Пожар на мусорной свалке в Мешково-Погорелово
Стихия на Прикарпатье. Затопленный Буковель