Демократия – не власть народа, а власть процедуры. Комментарий МКМК

10.02.11 18:14Сколько просмотров этой статьи2061Сколько комментариев этой статьи0

Этот известный постулат в наши дни находит свое подтверждение в наших национальных реалиях самого широкого диапазона.

Аргументы нынешней украинской власти относительно отмены Конституции 2004 г, жесткого преследования своих предшественников, мягкого отлучения от власти законно избранного киевского мэра, ловкой передачи регулирования местными коммунальными тарифами на большинство услуг ЖКХ в центр, и не менее техничных комбинаций органов центральной власти на местах, сдерживающих попытки местных советов влиять на те тарифы, что остались в сфере их полномочий, - все они так или иначе носят процедурный характер.

Недавний случай в наших краях, когда на несоблюдение процедуры повышения тарифов на обслуживание коммунальных домов и придомовых территорий указали исполкому горсовета практически одновременно ОГА, прокуратура, госинспекции по ценам и ЖКХ, лишний раз подтверждает, что соблюдение законных процедур сегодня становится не желательным, а обязательным.

Сейчас в Николаеве на медийном и кулуарном уровнях ведутся запоздалые дискуссии о целях и задачах, стоимостных и результативных параметрах внедрения компьютерных программ электронного управления и электронной демократии в систему городского самоуправления, что зафиксировано в соответствующей 5-летней программе, принятой горсоветом прошлого созыва, и в бюджете этого года.

Мы предлагаем заинтересованным лицам ознакомиться со статьей «Концепция электронного позора», опубликованной 8 февраля на сайте «Тема», повествующей о событиях на эту непростую тему на правительственном уровне еще в октябре прошлого года.

Надеемся, что каждый – заинтересованный политик, чиновник, эксперт или неравнодушный избиратель и налогоплательщик – сделают свои выводы из прочитанного.

Но два из них очевидны: местным властям даже IT-системы необходимо внедрять на основании обязательных процедур, предусмотренных законом, и эти технологии должны быть самыми прогрессивными и эффективными. И если нынешняя городская программа эти параметры не учитывает, в нее нужно срочно внести изменения и двигаться вперед.

Зачем покупать старенькую «Таврию», если сегодня за такие же деньги можно приобрести «Мерседес» с автопилотом на основе спутниковой (глобальной) навигации?

Концепция электронного позора

В ходе админреформы Василий Цушко переместился с поста министра экономики на пост председателя Антимонопольного комитета. Янукович делом подтвердил фразу Цушко: «солдат Президента», и сохранил в своей команде верного бойца. Но какие деньги стоят за этой кадровой перестановкой?

Информированные источники утверждают, что Цушко пытался остановить распил «чужих» денег – куска бюджета, предназначенного к «перевариванию» командой Азарова. Речь идет о расходах «на информатизацию». Еще одним аргументом в пользу отодвигания Цушко от управления министерством государственных расходов (и денежными потоками бюджета) послужило то, что другой «верный солдат Президента» – министр юстиции Лавринович – является правой рукой Януковича при проведении админреформы. Себя Лавринович в этой истории не забыл – админреформой он выписал «своему» министерству новые полномочия, новую – расширенную – штатную структуру и новые горизонты освоения бюджетных средств. Угадайте, сколько и на что именно денег налогоплательщиков потратит новосозданная государственная служба по защите персональных данных в структуре Минюста?

Цушко стал первым из высокопоставленных украинских чиновников, кто поднял и поставил ребром – и официально, и публично – вопрос неэффективности бюджетных расходов на мифическую «информатизацию». В октябре 2010 года он официально подал Премьеру политическое предложение – полностью пересмотреть государственную политику в сфере развития информационного общества, информатизации и смежных сфер. Благодаря словесному недержанию представителей деловых кругов, которых академик Семиноженко привлек к обсуждению проекта, документ стал достоянием общественности раньше, чем его прочел Премьер. Текст был опубликован в Интернете и вызвал широкий резонанс. Традиционные СМИ традиционно же засунули язык поглубже, тупо промолчав.

Что же произошло? Да ничего. За день до публикации указа Президента о снятии его с должности министра экономики, 9 декабря, Цушко направил Премьер-министру письмо следующего содержания – вчитайтесь в этот официальный текст, просто для того, чтобы оценить степень ехидства, которую способен передать украинский бюрократический канцелярит:


Прем'єр-Міністрові України

Азарову М. Я.

Щодо проекту Концепції державної політики у сфері розвитку інформаційного суспільства в Україні

Шановний Миколо Яновичу!

На виконання Вашого доручення від 19.10.2010 № 61625/1/1-10 до листа Мінекономіки від 12.20.2010 № 2402-21/10621-04 Держкомінформнауки повинен був розглянути розроблену і подану Мінекономіки політичну пропозицію щодо схвалення проекту Концепції державної політики у сфері розвитку інформаційного суспільства в Україні (далі – політична пропозиція) та внести до неї узгоджені пропозиції центральних органів виконавчої влади.

Натомість наказом Держкомінформнауки "Про створення робочої групи з опрацювання проекту Концепції розвитку електронного урядування в Україні" від 19.10.2010 № 50 було утворено робочу групу з доопрацювання іншого документа – Концепції розвитку електронного урядування в Україні, на розроблення якої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.08.2008 № 1211‑р було виділено бюджетні кошти в обсязі 250 тис. гривень. Проект зазначеної Концепції був опублікований Міжнародним фондом "Відродження" (далі – МФВ) у 2009 році на його вебсайті за адресою http://www.irf.ua/files/ukr/conception_final.pdfяк такий, що підготовлений за організаційної та фінансової підтримки МФВ експертами, до числа яких входили фахівці ряду центральних органів державної влади.

Оскільки державна політика 1998 – 2010 років у сфері інформатизації, розвитку інформаційного суспільства та суміжних сферах довела свою низьку результативність, спричинила неефективні витрати бюджетних коштів і викликала негативне сприйняття у суспільстві, уважаємо, що її продовження без докорінного перегляду суперечить інтересам народу і держави та містить ознаки загроз національній безпеці України. У зв’язку з цим пропонуємо доручити Держкомінформнауки разом із заінтересованими центральними органами виконавчої влади:

доопрацювати та узгодити проект Концепції державної політики у сфері розвитку інформаційного суспільства в Україні з урахуванням наявних зауважень і пропозицій, подати на розгляд Кабінетові Міністрів України погоджений проект розпорядження про її схвалення;

переробити проект Концепції розвитку електронного урядування в Україні у фінансово та економічно обґрунтований проект Концепції Державної цільової програми "Розвиток електронного урядування в Україні", оскільки розвиток електронного урядування є однією з невід'ємних складових частин розвитку інформаційного суспільства в Україні та пріоритетним напрямом державної політики в зазначеній сфері, а форма документа "концепція розвитку" не передбачена чинним законодавством;

включити розроблення і затвердження державних вимог до системи "Електронний Уряд" та заходи з проектування, створення і впровадження цієї системи до плану заходів з реалізації Концепції Державної цільової програми "Розвиток електронного урядування в Україні", зважаючи на недоцільність регулювання правовідносин щодо системи "Електронний Уряд" на рівні закону України;

розробити, узгодити і подати на розгляд Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо:

скасування постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 208 "Про заходи щодо створення інформаційної системи "Електронний Уряд", тому що передбачені нею заходи або виконані, або втратили актуальність;

перегляду розпоряджень Кабінету Міністрів України вiд 05.05.2003 № 259-р, від 15.08.2007 № 653-р та від 09.09.2009 № 1087-р на предмет визначення доцільності подальшої реалізації передбачених ними заходів;

перегляду інших нормативно-правових актів у сфері інформатизації, розвитку інформаційного суспільства та суміжних сферах з метою приведення їх у відповідність із Концепцією державної політики у сфері розвитку інформаційного суспільства в Україні та Концепцією Державної цільової програми "Розвиток електронного урядування в Україні".

Додаток: проект доручення Кабінету Міністрів України на 1 арк. в 1 прим.

З повагою

Міністр економіки України (підпис) В. П. Цушко

ПРОЕКТ

До листа Мінекономіки

від 09.12.2010 № __

СЕМИНОЖЕНКУ В. П. – скликання

ЯРОШЕНКУ Ф. О.

ЦУШКУ В. П.

МОТРЕНКУ Т. В.

БРОДСЬКОМУ М. Ю.

НЕТУДИХАТІ Л. І.

ГІНЗБУРГ О. П.

Доопрацювати та узгодити проект Концепції державної політики у сфері розвитку інформаційного суспільства в Україні з урахуванням наявних зауважень і пропозицій, подати на розгляд Кабінетові Міністрів України погоджений проект розпорядження про її схвалення.

Термін – до 27 грудня 2010 року.

Переробити проект Концепції розвитку електронного урядування в Україні у фінансово та економічно обґрунтований проект Концепції Державної цільової програми "Розвиток електронного урядування в Україні" у відповідності до законодавства. Розробити, узгодити і подати на розгляд Кабінету Міністрів України узгоджений проект розпорядження про схвалення Концепції Державної цільової програми "Розвиток електронного урядування в Україні".

Термін – до 24 січня 2011 року.

Розробити, узгодити і подати на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо скасування постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 208 "Про заходи щодо створення інформаційної системи "Електронний Уряд".

Термін – до 24 січня 2011 року.

Розробити, узгодити і подати на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо перегляду розпоряджень Кабінету Міністрів України вiд 05.05.2003 № 259-р, від 15.08.2007 № 653-р та від 09.09.2009 № 1087-р на предмет визначення доцільності подальшої реалізації передбачених ними заходів.

Термін – до 31 січня 2011 року.

Розробити, узгодити і подати на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо перегляду нормативно-правових актів у сфері інформатизації, розвитку інформаційного суспільства та суміжних сферах з метою приведення їх у відповідність із Концепцією державної політики у сфері розвитку інформаційного суспільства в Україні та Концепцією Державної цільової програми "Розвиток електронного урядування в Україні".

Термін – до 14 лютого 2011 року.


Письмо упало в пустоту, и не произошло ровным счетом ничего. Василий Цушко оправдал свое реноме «собаки на сене», которая сама не крадет и другим не дает. Но слишком уж жирен предназначенный к дерибану кусок! В итоге, Цушко подвинули в сторону от управления государственными расходами, а 13.12.2010 Кабмин своим распоряжением № 2250-р принял ту самую злополучную концепцию электронного позора Украины, написанную за американские деньги экспертом фонда «Видродження» Анатолием Пинчуком и освященную псевдо-соавторством непотопляемых чиновников, в большинстве своем - бывших полковников спецслужб.

Уровень бесстыдства можно сравнить только с провинциальным стриптиз-клубом. Вдумайтесь! Министр экономики подает Премьеру политическое предложение о смене вектора государственной политики в принципиальном, системном направлении – самой системы государственного управления. Он предлагает повернуть логику госуправления на благо страны, и использовать новые технологии, чтобы результат БЫЛ. Премьер закономерно велит – рассмотреть и согласовать позиции.

В ответ происходит банальный подлог. Академик Семиноженко получает от Премьера указание рассмотреть один документ, а потом указание Премьера просто игнорирует. Вместо одного документа высовывает другой. Под видом первого? Нет! Подменяет «чужой» «своим» даже не таясь. Представьте себе наперсточника в переходе, который и не думает прятать шарик, в открытую перекладывая его из-под одного стаканчика под соседний на глазах у изумленной публики!

Говоря коротко, Украина отказалась от принципиальной смены приоритетов государственной политики, от перехода на современные принципы эффективного государственного управления. На высшем уровне принято решение продолжать освященный 20-летним опытом тупой дерибан под лозунгами абстрактной «информатизации», которой нет конца.

Сейчас на согласовании в Кабмине находится план соответствующих мероприятий, каждый пункт которого вкусно пахнет бюджетными миллионами. Они будут потрачены, и о них отчитаются. Но результат если и будет, то выразится в новых нарядах жен, домишках в элитных поселках, новых автомобилях.

Никакие другие результаты утвержденной концепцией не предусмотрены. В ней нет не только осмысленных расчетов экономического эффекта, но и в принципе ничего конкретного – сплошная теория сферических коней в вакууме. Никто не задумывается над тем, что нам нужен не «электронный», а работающий парламент. Не «электронные», а реальные государственные услуги (причем если уж они предоставляются за бюджетные деньги, то для налогоплательщика они просто обязаны быть бесплатными).

Никто в правительстве Азарова не вспоминает о Статье 19 Конституции и о том, что законодательством предусмотрены ровно 4 вида документов в форме «концепция». Это:

Концепция государственной политики (предусмотрена Регламентом Кабмина);

Концепция закона (предусмотрена Регламентом Кабмина);

Концепция государственной целевой программы (предусмотрена законодательством, обязана содержать сравнительный анализ минимум 2 вариантов реализации, расчет экономической эффективности по каждому из вариантов и обоснование выбора одного из них);

Концепция инвестиционного проекта (точно так же, как концепция государственной целевой программы, должна быть аргументирована экономически).

Нет в украинском законодательстве документа «концепция развития», единственным результатом которой есть и будет обоснование выделение все новых и новых бюджетных миллиардов в пустоту. Не предусмотрено. Игнорируя украинские законы, правительство Азарова не таясь плюет в лицо собственному народу.

За сим Украину ожидает очередной раунд государственного «электронного позора».

Андрей Сидоренко, для ТЕМЫ

Похожие новости

На открытый разговор приглашаем Вас в нашу группу в facebook

Реклама

Пятница, 15.12.2017

Закругление верхнее-левое

20:49В Британии скончался легенда парикмахерского искусства

20:39Пса из коровьего навоза слепил скульптор-любитель из Якутии

20:24Норвегия первой в мире отключила FM-радио и перешла на цифровое вещание

20:05Дело Саакашвили: ГПУ обжаловала решение суда

17:33Гройсман рассказал о большой беде для украинского народа

16:30ВСУ берут на вооружение польский беспилотник Fly Eye

15:59Украинцы получат январские пенсии в декабре

13:47Во Франции запретят Facebook детям до 16 лет

13:22Украинский ансамбль перепел хит Despacito

12:33НИБУЛОН признан лучшим социально ответственным работодателем Николаевской области

11:52Украинцы готовы летать в ЕС лоукостерами, но не дороже 1000 грн – опрос

11:34НБУ ужесточил требования к выводу валюты из Украины

11:1815 декабря: какой сегодня праздник

10:59На миколаївців чекає сухий ясний день

10:47Глава Арбузинской РГА заявил, что отказался увольняться по настоянию Савченко без объяснения причин

10:31В бюджете Николаевской области предусматривают 150 миллионов на ремонт дорог, – глава облсовета Москаленко

10:15Где сегодня в Николаеве не будет света: найдите свой адрес

09:59Меркель: Нет оснований отменять санкции против РФ

09:47Подготовка украинского боксера к полуфинальному поединку WBSS в разгаре. Видео

09:32Хирурги в Грузии извлекли из женщины пинцет, забытый коллегами

Архив новостей
Закругление нижнее-левое

Фоторепортажи

Самые комментируемые

Самые читаемые

Погода в Николаеве

Анонсы и реклама