Семь барьеров Украины на пути проведения политической реформы

23.03.15 09:32Сколько просмотров этой статьи1502

Внимание общества приковано к реформам в экономике и событиям в военной сфере. А что происходит с конституционной и политическими реформами?

C момента формирования нового правительства 2 декабря 2014 года, основным достижением в проведении политической реформы в Украине стало принятие закона "Об обеспечении права на справедливый суд" (судебное право). Для усовершенствования избирательной системы и децентрализации, ничего сделано не было. Разработка долгожданной конституционной реформы только началась, сообщает Информационное агентство "ЛІГАБізнесІнформ.

В начале марта Порошенко учредил комиссию по подготовке необходимых конституционных изменений. Члены этой комиссии - эксперты из правительственных органов, политических партий, академических учреждений, гражданских и международных организаций - должны разработать и предложить конституционные поправки на основе открытого и всестороннего обсуждения. Согласно декабрьскому аналитическому обзору Democracy Reporting International изменения в Конституции Украины необходимы, чтобы зафиксировать ключевые реформы и предотвратить конституционно-правовые проблемы в будущем.

Спустя три месяца после того, как новое правительство приступило к работе, определенные трудности в проведении политических реформ в Украине стали очевидными. Ниже мы постарались выделить семь проблем с которыми может столкнуться Украина на пути проведения конституциональной реформы.

1. ПЕРЕНАПРЯЖЕНИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Администрация президента и правительство пребывают в затруднительном положении. С одной стороны, международное сообщество и украинское гражданское общество требуют незамедлительного внедрения политических реформ, с другой стороны, настаивают на осуществлении их исключительно на демократической основе. Эти требования плохо совместимы, поскольку консультации со всеми заинтересованными сторонами занимают время. Следовательно, должен быть найден разумный баланс между ними. Выглядит так, что до сих пор предпочтение отдавали скорости проведения реформ в ущерб прозрачности.

Прошлогодние президентские планы относительно конституционной реформы, подготовленные Администрацией президента практически без консультаций, остались нереализованными.

В этом году ключевые и тяжелые судебные реформы почти тайком протолкнули через парламент. Народные депутаты получили на рассмотрение более 1000 страниц поправок всего за несколько часов до их второго чтения. Превращение Верховной Рады в орган, формально утверждающий законы, несомненно, противоречит демократическим устремлениям Украины.

2. РИСК ПОТЕРИ РЕФОРМАТОРОВ

Из-за законодательной гонки Украина рискует потерять наиболее ценный ресурс: критическую массу новых людей во власти, стремящихся реформировать страну согласно европейским стандартам. Тот факт, что большинство членов парламентской реформистской партии "Самопоміч" не голосовали за законопроект о реформирование судебной власти во втором чтении, должен служить предупреждением.

Депутаты выступают не против реформ, а против порочной практики принятия законов даже без беглого ознакомления с ними. Необходимость в оперативности - общепризнанна, поскольку Украина не может медлить с реформами. Однако реформы займут недели и месяцы, а не часы.

Несомненно, что сам процесс реформирования так же важен, как и содержание реформ. Народные депутаты должны быть причастными к реформам, обсуждать их со своими избирателями, а также в средствах массовой информации. В противном случае общественная поддержка быстро ослабеет.

Следует учесть, что только при наличии всех реформистски настроенных партий можно собрать необходимые две трети состава Рада для внесения изменений в Конституцию. Немаловажно также участие общественности.

Хотя последнее слово относительно реформ принадлежит не общественности, а народным депутатам, общественная поддержка необходима для перемен в стране.

3. КОНЦЕНТРАЦИЯ ПОЛНОМОЧИЙ

Законодательная гонка может привести к усилению концентрации полномочий в руках Президента. Следуя старым дурным привычкам, законодательные инициативы пропихиваются через парламент в течение считанных часов. Например, предложенный законопроект о депутатской неприкосновенности действительно отражает требование общественности покончить с безнаказанностью криминалитета, прикрытого парламентской неприкосновенностью. Однако возрастает риск усиления контроля нереформированной судебной власти и исполнительной власти над парламентом. Такое нарушение баланса полномочий нежелательно для законодательного органа, который должен стать двигателем перемен.

4. НЕЧЕТКИЕ ОРИЕНТИРЫ

Планы будущих реформ изложены в таких документах, как Коалиционное соглашение и Программа действий Правительства. Democracy ReportingInternational подчеркивала, что этим документам не хватает ясности, а такие ключевые вопросы, как конституционная реформа, даже не являются приоритетными.

Из-за отсутствующей детальной путевой карты большие надежды на быстрое реформирование политической системы в Украине не оправданы и могут вызвать лишь разочарование. Необходимы четкие ориентиры относительно направленности реформ, их временных рамок и взаимосвязи.

Следовательно, конституционная реформа должна быть открытой, последовательной и всеобъемлющей, а внесение конституционных поправок должно стать одной из первоочередных задач парламента.

5. РАСКОЛ СРЕДИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Президент Порошенко и премьер-министр Яценюк принадлежат к разным партиям и имеют разные взгляды на войну на Донбассе и на вопросы внутренней политики. Растущий раскол между ними может негативно отразиться на реформах, поскольку Администрация президента и правительство могут зачастую преследовать противоположные цели. Обе стороны должны придерживаться общих интересов и разделить ответственность за реформы. Несмотря на разные взгляды на войну и Минские соглашения, они должны не допустить раскола в реформистском большинстве и остановки реформ. Такой исход был бы на руку только тем, кто стремится расколоть и ослабить страну.

6. НЕСОГЛАСОВАННАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОМОЩЬ

Украинские власти получили многочисленные предложения по проведению реформ от специализированных международных организаций. Желание помочь важно, однако недостаток координации действий различных групп специалистов проводит к какофонии рекомендаций и идей. Международные организации, в частности Европейский Союз и международные финансовые организации, должны однозначно и четко выражать свои ожидания и приоритеты относительно политических реформ. Принципы международного и европейского права вместе с политическими обязательствами составляют основу для сотрудничества украинских властей с экспертными учреждениями, которое развивается уже на протяжении долгого времени.

Наиболее важным партнером в этом отношении выступает Венецианская комиссия Совета Европы. На протяжении почти двух десятилетий Венецианская комиссия глубоко вовлечена во все аспекты политической реформы в Украине. Положительные заключения этой организации служат индикатором успехов и прогресса Украины на пути реформ.

7. ПРОВЕДЕНИЕ РЕФОРМ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ

Часто утверждают, что страна в состоянии войны не должна осуществлять глубокие реформы, а направить ресурсы на военные нужды. Это опасный аргумент, поскольку выглядит с первого взгляда правдоподобным. Этот аргумент также ошибочный, поскольку базируется на предположении, что Украина - хорошо функционирующее государство, которым она не является.

Многие граждане не идентифицируют себя со страной с таким высоким уровнем коррупции. Вследствие коррупции и отсутствия реформ Вооруженные силы Украины оказались в плачевном состоянии. С коррупцией и оккупацией государства можно бороться только посредством систематических политических реформ, которые создадут систему сдержек и противовесов как результат реального разделения полномочий и верховенства права. Украина сражается на двух фронтах: против внешней военной агрессии и против глубоко окопавшейся системы захвата государства бизнес элитой. Страна не сможет одержать победу на одном из этих фронтов без победы на другом.

Авторы - Майкл Майер-Резенде из Democracy Reporting International, при участии Русланы Вовк, Николая Гнатовского и Андрея Козлова

Источник

ЛІГАБізнесІнформ

Похожие новости

На чемпионат Украины по велоспорту в Николаев приехало более сотни спортсменов со всей страны
Открытый чемпионат Николаевской области по гребле на байдарсках и каноэ

Воскресенье, 06.03.2022

Закругление верхнее-левое

17:31ЕС выделил €500 млн для гуманитарной помощи беженцам из Украины

17:13Кремль планирует провокации в южных областях Украины с использованием насильственно мобилизованных из ОРДЛО, — МВД

16:35РФ готовит вторую волну наступления, Николаев в числе стратегических городов, – СНБО

16:20«Несмотря на пули над головой и бомбы, которые летели с воздуха»: николаевские железнодорожники спасли от уничтожения много подвижного состава

15:08Оккупанты ударили «Градом» по институту в Харькове, где находится опытная ядерная установка

14:06В Николаеве в результате обстрелов были повреждены газопроводы

13:51«Самое оно, чтобы их загнать»: Ким сообщил, что после вчерашних боев на Николаевщине оккупанты деморализованы

12:48Исходя из показаний пленных, РФ изначально готовилась к циничной и жестокой войне, – президент Украины Зеленский

11:45В Николаеве спасатели ликвидируют последствия обстрела – поступило 77 сигналов о необходимости разминирования

 05.03

20:27В каких странах экстренно отменили все требования и принимают украинцев

13:22«Не перекидывайте ерунду!», - николаевский губернатор призвал бороться с дезинформацией

12:21Украина запускает сайт для иностранцев, которые хотят вступить в Интернациональный легион

11:31В Вознесенском районе высадился вражеский десант

10:59Украинцы отказываются играть по правилам оккупантов, — Зеленский (видео)

10:35В Николаеве за два дня у пьяных водителей конфисковали три автомобиля

10:32«Ночь прошла спокойно, враг собирает войска в районе Галициново и Баштанки», - николаевский губернатор

 04.03

10:22«Мы построим новый флот», - министр обороны о затоплении в Николаеве «Гетьмана Сагайдачного»

09:21Пожар на Запорожской АЭС ликвидирован

 03.03

11:52Зеленский заявил, что каждый украинец, который остался без работы из-за войны, получит помощь в размере 6,5 тысячи гривен

11:32Какие аптеки работают в Николаеве. Адреса

11:01Российских пленных солдат Украина будет отдавать лично их матерям, – Геращенко

10:45Защита Николаева: Ким призвал знакомиться друг с другом и объединяться

10:00В Николаеве погибли 40 человек, город отразил уже две атаки, - Сенкевич

 02.03

14:59В Николаеве начали раздачу гуманитарной помощи тем, кто в ней нуждается

14:53«Сегодня вы, украинцы, – символ несломленности»: Зеленский обратился к украинцам и миру бороться за прекращение войны

14:51Пираты 21-го века: В Черном море российские корабли используют гражданское судно в качестве «живого щита»

14:37Николаевская областная варта продолжает набор мужчин, готовых встать на защиту

14:35В Корабельном районе Николаева поймали мародера и примотали его к столбу

13:33Интернет-провайдер «Дикий Сад» на неопределенное время продлил тариф своим абонентам

13:30«Вы в нашей стране не освободители»: мэр Николаева обратился к русским солдатам (видео)

13:00В Николаеве окончена тревога и сняли комендантский час

 01.03

14:32Европарламент принял заявку Украины на вступление в ЕС

14:31В Баштанке горит магазин мебели

13:34Николаевская ТЭЦ и облтеплоэнерго без перебоев подают тепло в дома горожан

13:17Николаевский глиноземный завод приостановил свою работу

13:04Официально: в Николаевской области полностью запретили продажу алкоголя

12:51Николаевский завод «Зоря»-«Машпроект» изготавливает противотанковые «ежи» (видео)

12:48Полиция Херсонщины и Николаевщины работает бок о бок в усиленном режиме для вашей безопасности, – Шайхет

12:46В Николаеве 25 «маршруток» вышло на улицы города 1 марта

12:43Жителям Николаевской области предлагают по 1000 долларов за сожженную технику оккупанта

10:27Николаевцы, вы невероятны: Руководитель облздрава рассказал, что больницы обеспечены так, как никогда раньше

 28.02

16:22Морпехи и пограничники с острова Змеиный живы

15:29«Новая городская навигация» — в Николаеве разместили борды, адресованные оккупантам

14:43Николаевцев просят хотя бы частично платить облтеплоэнерго за услуги: «Чтобы ваши дома были с теплом»

14:12Города-партнеры Николаева выразили поддержку украинцам

14:10Из Киева и Харькова во Львов назначили дополнительные поезда

13:40ПриватБанк вводит кредитные каникулы по картам физлиц

13:30Если стреляют, поднимайте руки, - николаевский губернатор призвал останавливаться на блокпостах

13:18В Украине освободят осужденных украинских военных для борьбы с российскими оккупантами

13:15Домбровская просит николаевцев, оказавшихся в сложной ситуации с детьми, обращаться в ее приемную

11:58В Николаеве работают 26 аптек: список

10:05В Николаеве нет проблем с подачей воды и тепла, мусор вскоре вывезут

 27.02

12:18Украинцы перевели более 1 миллиарда гривен в помощь армии

12:16Лукашенко признал обстрел Украины из Беларуси

11:53Разбитые окна и снаряды на улицах Николаева после ночного боя (фото, видео)

11:46Общественный транспорт в Николаеве сегодня ходить не будет. Но маршрутки есть

10:41В Николаеве все спокойно, для борьбы с мародерами создают муниципальную стражу

 26.02

15:11«Готовим круговую оборону города, нужна помощь всех желающих», - губернатор Ким

15:07В Николаеве горожане за несколько часов обеспечили БСМП всем необходимым для раненых

14:49Николаев: школы на каникулы, детсады не работают

Архив новостей
Закругление нижнее-левое

Фоторепортажи

Анонсы и реклама


На чемпионат Украины по велоспорту в Николаев приехало более сотни спортсменов со всей страны
Открытый чемпионат Николаевской области по гребле на байдарсках и каноэ