«Нам нужно найти приблизительно сто будущих префектов, которые будут спасать Украину»

20.04.15 13:57Сколько просмотров этой статьи1993

Україна має здійснити одну з головних реформ – децентралізацію влади. Вона тягне за собою зміни у Конституції та створення нових законів. Цим шляхом пройшли більшість європейських країн і на це вони витратили роки, а деякі десятиліття. Але у нас стільки часу нема.

Про особливості цієї реформи і її нововведення ми попросили розповісти директора ГО «Інститут розвитку територій», експерта групи Реанімаційного Пакету Реформ з питань децентралізації влади та адміністративно-територіальної реформи Юрія Ганущака.

Чи з’являться в регіонах нові органи влади?

Я би сказав, що будуть переформатовані існуючі. У коаліційній угоді цей орган називається «орган префектурного типу». Його має очолити префект або, як пропонується українською – державний урядник. До речі, я не знаю, як саме назвуть цю посаду, але за своїми функціями вона схожа саме на французького префекта. Щодо функцій, то одна з головних це функція, яку виконував прокурор, а саме контроль за легітимністю актів місцевого самоврядування. Зараз цю функцію у прокуратури забрали. Але є різниця між тим, як контролювала прокуратура і як буде контролювати майбутній префект.

Він буде карати як то кажуть без суду і слідства?

Звісно, ні. Поясню різницю у наших реаліях. Прокурор міг, наприклад, «прозріти» аж через три роки. Весь цей час він складає у папочку незаконні рішення того чи іншого чиновника і накопичує чимало справ та мільйонні збитки. Коли папка ставала достатньо товстою, прокурор приходив до своєї жертви і говорив: «Ну що? Дозрів?». І тоді починалась кругова порука – ти мені, я тобі. Так от у префекта буде всього один місяць для того, щоб подати до суду й довести, що рішення того чи іншого органу місцевого самоврядування незаконне і зупинити його. Якщо цього він не зробив, то рішення автоматично набуває чинності. Такий підхід має мобілізувати як чиновників, так і префектів.

Виходить, що це мають бути якісь суперчиновники. Як таких знайти? І скільки їх має бути в Україні?

Без пафосу можу сказати, що нам потрібно знайти приблизно сто майбутніх префектів, які будуть рятувати Україну. Чому сто? Тому, що саме стільки буде нових районів, чи повітів, як у розробленому РПР проекті змін до Конституції, після укрупнення. І хочу відмітити, що в першу чергу префект це не менеджер і не господарник, як ми звикли вважати голів адміністрацій. Їх буде призначати президент за поданням уряду. Це та людина, якій довіряє держава. Я би сказав, що це законник, який повинен мати спеціальну освіту і підготовку, пройти строгий відбір, потрапити у спеціальний резерв і підлягати ротації.

Їх будуть систематично міняти?

Так, кожні три роки буде відбуватись ротація. Це саме той термін, який не дасть зростись з місцевою владою. Наприклад, він був префектом у Тячівському районі Закарпатської області і через три роки його перекидають у Бердянський район Запорізької області. І тут вже не буде діяти сьогоднішня логіка, коли на голову, наприклад, Дніпропетровської області призначають людину з Дніпропетровська тому, що вона знає регіон. Ротація це одна з обов’язкових умов, що може убезпечити як захист префекта від корупції так і єдине правозастосування на всій території України.

А що потрібно, щоб запрацювала посада префекта?

Необхідні зміни до Конституції щодо цієї посади і не тільки по ній. Зараз виглядає таким чином, що прем’єр-міністру і президенту потрібно домовитись між собою, хто ж буде ними керувати. Ми пропонуємо дуже компромісний варіант, а саме, що префект чи урядник буде призначатись президентом, але з подачі уряду. В інших країнах це взагалі виключно номенклатура уряду. Наприклад, у Польщі голова держави взагалі не має стосунку до воєвод. До речі, головна особливість посади префекта у Франції – політична нейтральність. Йому заборонено бути в партії, а також балотуватися на будь-які політичні посади, навіть через рік після того, як він залишить посаду. Якраз французька модель і пропонується нами.

А є якісь часові рамки для цих домовленостей і змін до Конституції, адже на початку березня президент вже поставив підпис під Законом «Про добровільне об’єднання територіальних громад»?

Це потрібно зробити якомога швидше. У нас нема часу для того, щоб реформу децентралізації робити роками, як це було у Європі. До 1 червня обласні державні адміністрації зобов’язані розробити так званий Перспективний план формування дієздатних громад по області. Уряд дає методологію, як робити об’єднання і яким чином визначати центри громад, а вже на місцях мають йти всі ці процеси. Нову карту області з укрупненими громадами має приймати обласна рада. Якщо Кабмін перевірить, що всі процедури пройшли відповідно до методики, то він затверджує цей перспективний план. Але потрібно сказати, що жовтень має стати так би мовити реперною точкою, від якої потрібно вести відлік назад для планування всіх заходів.

Чому саме жовтень?

Тому, що у жовтні плануються місцеві вибори і було б добре, щоб вони пройшли на новій територіальній основі. Але це ідеальний варіант, для якого необхідні вищезгадані зміни у Конституції до травня. Якщо у травні Верховна Рада проголосує зміни до Основного Закону, то це буде сигнал того, що еліти погодились на нові правила гри. Є, звісно, і песимістичний варіант, згідно з яким реформу децентралізації можуть взагалі відкласти тому, що не будуть прийняті зміни до Конституції і відповідні закони. Можуть взагалі сказати, що це зараз не на часі. Однозначно стверджую, що це призведе до подальшої деградації. Нам необхідна ця реформа!

Аліса Тимченко, Регіональний прес-центр «Реанімаційного Пакету Реформ»

Похожие новости

На чемпионат Украины по велоспорту в Николаев приехало более сотни спортсменов со всей страны
Открытый чемпионат Николаевской области по гребле на байдарсках и каноэ

Понедельник, 15.11.2021

Закругление верхнее-левое

14:54Клип украинского режиссера получил награду MTV EMA 2021 (видео)

13:35В Украине по-новому будут начислять налог на авто: кого заставят платить

13:17Мигранты в Беларуси покидают лагерь на границе

13:00В порту Николаева аварийно разлилось растительное масло

12:55Погода на неделю: похолодание и дожди со снегом

12:29«Николаевгаз»: с начала года горожане украли газа на 1 млн гривен

11:48COVID на Николаевщине: 17 смертей за сутки и 844 новых больных

 11.11

12:50Без прививок никуда не пустят, а вечерами нужно сидеть дома. Украинка – о борьбе с COVID-19 в Латвии

12:38Как подтвердить трудовой стаж, если трудовая книжка заполнена неправильно

12:31Более 30 стран откажутся от продаж новых авто на бензине

12:18Леросу объявили подозрение за средний палец Зеленскому

12:10Николаевец в суде требует запретить проверку COVID-сертификатов и выплатить ему миллион

12:05В Ливерпуле представили неизвестную песню Beatles. Ее нашли на чердаке через 50 лет после записи

11:52"Я плакала так, что у меня началась истерика", – Ольга Харлан рассказала об эмоциях после поражения в Токио (видео)

11:01YouTube будет скрывать количество дизлайков под видео для защиты их авторов

10:54Боксер Сергей Деревянченко проведет бой в США

10:42В ВОЗ заявили о новой мировой проблеме. В мире заканчиваются шприцы

10:35В Украине свыше 24,7 тыс. новых случаев COVID-19, умерли 652 человека

10:30С завтрашнего дня полиция будет проводить техосмотр на дорогах

 08.11

16:04Украинцы будут платить за газ по-новому: кубометры отменят, а счетчик обойдется в 25 тыс.

15:56В Украине за бюджетные деньги снимут первый фильм об ЛГБТ

15:48Николаевская полиция будет штрафовать тех, кто игнорирует новую велоразметку на Соборной

15:43В ближайшее время курс гривни продолжит удивлять украинцев: новый прогноз

15:32В Николаеве назвали лауреатов почетного звания «Звезда культуры» 2021 года

13:45Корниенко уходит из руководства партии "Слуга народа"

13:30Газпром увеличил транзит через Украину

13:19Протесты антивакцинаторов добрались до Николаева

11:21Ольга Горбачева завершила карьеру певицы и сменила имя

11:05В объединение Разумкова войдут 21 "слуга" и два "батькивщиновца"

08:30Невакцинированные учителя с понедельника будут отстранены – Ляшко

08:00В Украину движется арктический холод: названа дата резкого похолодания

07:39Украина остается 2-й в мире по смертности от covid

 06.11

11:13В Украине на новогодние праздники горнолыжные курорты будут работать лишь для COVID -вакцинованих

10:59Скифские сокровища Украины. Почему грабят курганы

10:47В США призывают отправить корабли в Черное море

10:42В Украине более 25 тысяч новых случаев COVID-19 за сутки, умерли 793 человека

10:34В аварии в Николаевской области пострадали пятеро детей, двое из них погибли

 31.10

14:44Какие продукты подорожают и подешевеют в ноябре: эксперты удивили прогнозом

10:00Украина - вторая в мире по COVID-смертности

09:54Хеллоуин 2021: как появился праздник, что означает, почему нужно вырезать тыкву

09:45Вчера в Николаеве трижды горели жилые дома

 30.10

17:48Власти Николаева не планируют продлевать осенние каникулы

17:10Польша заявила о "дискриминации" поляков в Украине

16:20На Николаевщине 98% педагогов получили COVID-вакцины

16:09За неделю бензин на АЗС подорожал на 70-75 коп/л

16:02Ольга Харлан снялась в романтической фотосессии со своим парнем

11:43Разведка США рассказала, откуда взялся коронавирус

11:34Ночью в Николаевской области сгорели 5 тонн сена

11:23На Донбассе за сутки ранены пять военных

 29.10

21:20Украина переходит в "красную" зону: что будет с гривней, рынком труда и бизнесом

14:45Зимнее время. Для чего и когда Украина переводит часы

13:28Минздрав назвал противопоказания к COVID-вакцинации

12:01Взрыв на АЗС в Харькове: огонь не могут потушить вторые сутки (видео)

11:38В Украине вводятся новые дорожные знаки

11:28С 1 ноября в Николаеве начнут подавать тепло в жилые дома

11:23Россия прекращает поставки энергетического угля в Украину

11:10В Николаевской области на пожаре погиб мужчина

10:16Николаевский академический художественный русский драматический театр включен в список объектов "Большой реставрации"

10:02Разумков намерен создать новую политическую силу

09:57Facebook поломался: переименование компании закончилось глобальным сбоем

Архив новостей
Закругление нижнее-левое

Фоторепортажи

Анонсы и реклама


На чемпионат Украины по велоспорту в Николаев приехало более сотни спортсменов со всей страны
Открытый чемпионат Николаевской области по гребле на байдарсках и каноэ