Конституция. Бесконфликтная децентрализация и Донбасс как камень преткновения

09.07.15 09:11Сколько просмотров этой статьи2157

В ближайшее время должно состояться парламентское заседание, на котором будет рассматриваться проект изменений в Основной Закон. Проект, который уже успел породить первые конфликты, вызвать вопросы и стать предметом критики.

На самом деле президентский законопроект поправок - всего лишь карандашный набросок будущих изменений Основного Закона. Реформа будет понятной, когда примут десятки законодательных актов, реализующих новые конституционные нормы.

Что же касается самого "рисунка"… Я принадлежу к числу тех людей, которые считают, что качество общественной жизни зависит не от формы государственного устройства, а от уровня политико-правовой культуры элит, которые управляют обществом. Демократическое и гармоничное государство может быть одинаково успешным как при президентской, так и при парламентской форме правления. Это просто зависит от того, насколько зрелые элиты и насколько зрелость общества позволяет контролировать президента или премьера.

В политической жизни тоже все относительно. Например, всем нам приходилось ругать мажоритарную систему выборов, потом - хвалить ее, приходилось ждать пропорциональной системы, а потом с ужасом понимать, что в украинском исполнении это диктат и коррупция лидера партии. Все мы ждали хорошего закона об открытых списках, но недавно, изучая предлагаемые варианты, с удивлением выявили, что самые открытые из списков, ввиду технологической сложности, пока могут привести разве что к полной дискредитации идеи.

Конечно, от горьких сюрпризов могут уберечь предохранители в виде хорошо прописанной процедуры. Нынешние конфликты вокруг вероятных изменений в Конституцию можно считать просто процессом согласования, той самой утряской процедуры. С другой стороны, поспешность процесса рассмотрения и поправок не способствует качеству закона. Заявки о том, что изменения в Основной Закон будут приняты уже осенью, самонадеянны. Да и возникает справедливый вопрос к законности процедуры принятия таких изменений. Где вывод Конституционного Суда? Ведь без него даже на первое чтение выносить нельзя.

Как бы там не давили, Конституция не должна стать инструментом политической борьбы. Мы решили попросить прокомментировать наиболее спорные моменты проекта изменений к Конституции экспертов и некоторых членов Конституционной комиссии.

ИЗМЕНЕНИЯ ПОЛЕЗНЫЕ И НЕ ОЧЕНЬ

Мы не анализировали все предлагаемые поправки. Среди изменений в Основной Закон есть вещи само собой разумеющиеся. Конституционно закрепляется понятие "громады" (общины). Еще одна статья Конституции гласит, что "Местное самоуправление является правом и способностью жителей общин в рамках Конституции и законов Украины самостоятельно решать вопросы местного значения в интересах местного населения как непосредственно, так и через органы местного самоуправления".

Органами местного самоуправления являются соответственно председатель общины - сельский, поселковый, городской голова; совет общины - сельский, поселковый, городской совет; исполнительный орган совета.

Перечисленные статьи ожидаемые. И без этих конституционных изменений продолжить реформу местного самоуправления невозможно.

При этом мы не останавливаемся подробно на ликвидации нормы императивного мандата, с помощью которого наивно пытались воспитать депутатскую мораль "перебежчиков". Не будем беспокоиться о ликвидации того, что и так не работало. Исключение из фракции «тушки», «перебежчика», который зашел с оппозицией, а потом кинул партнера и пошел во власть, и так не дает оснований лишать его мандата. А способ формирования коалиции целыми фракциями, либо и фракциями и одиночками - вопрос даже не второстепенной важности. Да и вообще, это дело парламента.

Статья, дающая сельским, поселковым, гор-, рай-, облсоветам права предоставлять в пределах соответствующей административно-территориальной единицы статус специального русскому и другим языкам национальных меньшинств Украины, показалась мне ненужным реверансом в сторону Донбасса. (Моторолу хотели разжалобить или кого?)

Напомним, что основные споры касались дальнейшего процесса децентрализации и создания в сфере местного самоуправления института представителей президента, предлагаемого процесса перераспределения полномочий главы державы, особого статуса Донбасса и возможности провести выборы на оккупированных территориях.

Положений про оккупированные территории, их статус и вероятность выборов в законопроекте нет, хотя статус Донбасса выглядит главным камнем преткновения.

ОСОБЫЙ СТАТУС ВО ИСПОЛНЕНИЕ МИНСКИХ СОГЛАШЕНИЙ?

Если верить дипломату, члену Конституционной комиссии Владимиру Василенко, в Конституционной комиссии не было разногласий относительно особого статуса территорий, хотя пункт об особом порядке местного самоуправления на оккупированных территориях нам обещают в переходных положениях.

-- Нельзя в Конституции предусматривать особый статус оккупированной территории, так же, как нельзя проводить выборы под дулом автомата, - сказал в комментарии Укринформу Василенко, - статус Донбасса не должен отличаться от статуса любого региона Украины. Все ее регионы - часть унитарного государства. Районы, которые оккупированы Российской Федерацией имеют один статус - оккупированных. Де-юре статус должен определяться Конституцией Украины, де-факто оккупант контролирует территории и несет всю ответственность за все, что делается на этих них, в том числе и в обеспечении прав человека, не только относительно безопасности, а социальных, экономических и других прав. Регулирование статуса этих территорий, которое невозможно без проведения выборов, будет только тогда, когда будут выполнены Минские соглашения. А это - прекращение огня, отведение тяжелого вооружения, выведение всех военных формирований и установление Украиной контроля над всей линией госграницы.*

Подытоживая ответ действующего члена комиссии, можем сказать, что ситуация не изменилась с марта, когда впервые прозвучала идея выборов на оккупированных территориях. Тогда мы не нашли ни одного конституционалиста, либо академического ученого, либо эксперта в сфере внешней политики, которые бы поддержали эту идею.

Тем не менее, закрепить особый порядок и возможность выборов, хочет Венецианская комиссия, это следует из интервью ее членов украинским медиа. Наличие или отсутствие этой статьи в переходных положениях зависит от того, насколько жестко будут давить наши западные партнеры, насколько силен наш ресурс для сопротивления и насколько последовательным будут так называемые "элиты" самопровозглашенных республик. Они, как видно, не следят за новостями украинского парламента и, на удивление европейцам, объявили свои выборы на 18 октября.

Само по себе внесение, вопреки желанию общества, в переходные положения Конституции выборов на оккупированной части опрошенным нами экспертам кажется достаточно унизительным. Увы: слабые государства не могут игнорировать пожелания могущественных друзей. Но при любом исходе – будь-то наличие или отсутствие выборов - даже сама дискуссия на эту тему будет для Украины большим уроком, и, надеюсь, фундаментом для будущих преобразований.

ПРЕФЕКТЫ И ПРИОСТАНОВКА ПОЛНОМОЧИЙ РАД

Если бы не громкие интервью и статусы вице-спикера Оксаны Сыроид, мы бы не узнали, что о децентрализации есть два полярных мнения. В рамках Конституционной комиссии (КК) действовало три рабочих группы, и та, которая занималась децентрализацией, была наиболее бесконфликтной. Тем не менее, и в СМИ, и на телеэфирах прозвучали обвинения в адрес главы КК Владимира Гройсмана в желании узурпировать власть на местах.

Вице-президент Ассоциации городов Украины, чей вклад в развитие нормативной базы для местного самоуправления огромен, Мирослав Питцык категорически не согласен с критиками:

-- У каждого из пятидесяти девяти членов Конституционной комиссии есть свои претензии к проекту изменений в Конституцию. Но на сегодняшний день в целом это и есть тот компромиссный вариант, который можно принимать. Принимать для того, чтобы не останавливать процесс децентрализации, который уже начался изменениями в Бюджетный и Налоговый кодекс. Никто из критиков проекта закона не сказал, чем плоха система префектов. Раньше были прокуроры, главы областных государственных администраций. Теперь будет префект.

То еще нас обвиняют, что мы начали процесс создания громад, не проведя широкого диалога. Диалог был, он длился двадцать лет. И консервация ситуации будет углублять кризис в государстве. Лично я на заседании Совета реформ и президенту и спикеру сказал: пора заканчивать с диалогом, мы научились планировать и готовить проекты решений. Но пора принимать само решение, и пусть парламент это, наконец, делает. В том числе решение по новому административно-территориальному устройству.

Возвращаясь к префектам. Я бы разделил на местах ветви власти: контрольные и координационные. Но большинство склонилось к озвученной модели. Префект - фигура, которая представляет обе ветви власти и президентскую - по контролю над законом и соблюдением Конституции, и координационные региональные функции государственной власти, это фактически - правительственная ветка. При этом премьер подает кандидатуру, а президент назначает префекта. Премьер подает на увольнение, а президент увольняет. Областные и районные рады выбирают свои исполкомы. Дальше, что касается нормы о возможности президента прекращать полномочия органов местного самоуправления. Он может сделать это только в тех случаях, если местные органы выходят за границы своих полномочий и утверждают решения, которые касаются компетенции центральных органов власти. И когда эти решения по своему содержанию - это покушение на территориальную целостность Украины. К слову, подобные нормы-предохранители есть в законодательствах многих государств.

В НАШЕЙ КУЛЬТУРЕ - КТО УВОЛЬНЯЕТ, ТОТ И ГЛАВНЫЙ

-- Как проект документа все выглядит неплохо, - говорит президент Ассоциации народных депутатов Александр Барабаш, - к слову, система рад и исполкомов была при Советском Союзе и в Украине, она продержалась до 1992 года. Предлагаемый проект - очень робкий аналог системы партийного руководства, хороша она или плоха - другой вопрос, но она была эффективна.

В статьи будущего Основного Закона можно вводить десятки разных вариантов содержания. Будут ли аппараты представителей президента большими по численности органами или наоборот - номинальными, такими себе органами наблюдения. Как будут работать институты префектов? И, наконец, как центральная власть будет пользоваться инструментом остановки решений органов местного самоуправления и вносить предложения по их роспуску. Очевидно, что Конституция призвана дать импульс к дальнейшему объединению громад. Каким оно будет? Ведь есть сильные регионы, есть более слабые. Не исключены межрегиональные и внутрирегиональные конфликты. Это на самом деле вызов для местного самоуправления - суметь проводить единую государственную политику во всех жизненно важных вопросах и при этом обеспечить самостоятельность региона.

Что касается перераспределения полномочий. Тут нетрудно усмотреть перекос. В Украине сложилась такая культура: главный тот, кто назначает и снимает. Поправки вносят ощутимые изменения для высших органов власти. Сейчас Генпрокурора, главу СБУ парламент назначает и увольняет по представлению президента, а в новой версии увольняет президент уже единолично. Пока нет конфликтов и система единая, - это нестрашно. Но если ситуация в политикуме меняется, и исчезает гарантированное большинство, тогда право увольнять - едва ли ключевой фактор. Раньше Рада могла отправить в отставку любого министра, а сейчас - только по представлению премьера.

Предусматривают ли поправки к Конституции усиление власти Президента? Пока нет ситуации политического конфликта, - нет. Но если конфликт возникнет, то президент становится сильнее. Или, например, у нас есть два вида министров: президентские (назначаемые по квоте президента) и непрезидентские. Поэтому новая Конституция остается в чем-то Конституцией конфликта.

Ну, а что касается меня как специалиста по выборам, то я бы хотел увидеть торжество полного народного волеизъявления на выборах и полного избирательного права. Реальный контроль людей над властью осуществляется только во время выборов. Мне кажется, что сейчас наблюдается сакрализация Майдана, проводится мысль, что Майдан – это высший способ демократии. На мой взгляд, высший и главный способ народовластия - выборы. И мне жаль, что в новой Конституции нет ни слова о полноте и гарантии реализации этого права граждан.

Лана Самохвалова, Киев. Укринформ

Похожие новости

На чемпионат Украины по велоспорту в Николаев приехало более сотни спортсменов со всей страны
Открытый чемпионат Николаевской области по гребле на байдарсках и каноэ

Понедельник, 15.11.2021

Закругление верхнее-левое

14:54Клип украинского режиссера получил награду MTV EMA 2021 (видео)

13:35В Украине по-новому будут начислять налог на авто: кого заставят платить

13:17Мигранты в Беларуси покидают лагерь на границе

13:00В порту Николаева аварийно разлилось растительное масло

12:55Погода на неделю: похолодание и дожди со снегом

12:29«Николаевгаз»: с начала года горожане украли газа на 1 млн гривен

11:48COVID на Николаевщине: 17 смертей за сутки и 844 новых больных

 11.11

12:50Без прививок никуда не пустят, а вечерами нужно сидеть дома. Украинка – о борьбе с COVID-19 в Латвии

12:38Как подтвердить трудовой стаж, если трудовая книжка заполнена неправильно

12:31Более 30 стран откажутся от продаж новых авто на бензине

12:18Леросу объявили подозрение за средний палец Зеленскому

12:10Николаевец в суде требует запретить проверку COVID-сертификатов и выплатить ему миллион

12:05В Ливерпуле представили неизвестную песню Beatles. Ее нашли на чердаке через 50 лет после записи

11:52"Я плакала так, что у меня началась истерика", – Ольга Харлан рассказала об эмоциях после поражения в Токио (видео)

11:01YouTube будет скрывать количество дизлайков под видео для защиты их авторов

10:54Боксер Сергей Деревянченко проведет бой в США

10:42В ВОЗ заявили о новой мировой проблеме. В мире заканчиваются шприцы

10:35В Украине свыше 24,7 тыс. новых случаев COVID-19, умерли 652 человека

10:30С завтрашнего дня полиция будет проводить техосмотр на дорогах

 08.11

16:04Украинцы будут платить за газ по-новому: кубометры отменят, а счетчик обойдется в 25 тыс.

15:56В Украине за бюджетные деньги снимут первый фильм об ЛГБТ

15:48Николаевская полиция будет штрафовать тех, кто игнорирует новую велоразметку на Соборной

15:43В ближайшее время курс гривни продолжит удивлять украинцев: новый прогноз

15:32В Николаеве назвали лауреатов почетного звания «Звезда культуры» 2021 года

13:45Корниенко уходит из руководства партии "Слуга народа"

13:30Газпром увеличил транзит через Украину

13:19Протесты антивакцинаторов добрались до Николаева

11:21Ольга Горбачева завершила карьеру певицы и сменила имя

11:05В объединение Разумкова войдут 21 "слуга" и два "батькивщиновца"

08:30Невакцинированные учителя с понедельника будут отстранены – Ляшко

08:00В Украину движется арктический холод: названа дата резкого похолодания

07:39Украина остается 2-й в мире по смертности от covid

 06.11

11:13В Украине на новогодние праздники горнолыжные курорты будут работать лишь для COVID -вакцинованих

10:59Скифские сокровища Украины. Почему грабят курганы

10:47В США призывают отправить корабли в Черное море

10:42В Украине более 25 тысяч новых случаев COVID-19 за сутки, умерли 793 человека

10:34В аварии в Николаевской области пострадали пятеро детей, двое из них погибли

 31.10

14:44Какие продукты подорожают и подешевеют в ноябре: эксперты удивили прогнозом

10:00Украина - вторая в мире по COVID-смертности

09:54Хеллоуин 2021: как появился праздник, что означает, почему нужно вырезать тыкву

09:45Вчера в Николаеве трижды горели жилые дома

 30.10

17:48Власти Николаева не планируют продлевать осенние каникулы

17:10Польша заявила о "дискриминации" поляков в Украине

16:20На Николаевщине 98% педагогов получили COVID-вакцины

16:09За неделю бензин на АЗС подорожал на 70-75 коп/л

16:02Ольга Харлан снялась в романтической фотосессии со своим парнем

11:43Разведка США рассказала, откуда взялся коронавирус

11:34Ночью в Николаевской области сгорели 5 тонн сена

11:23На Донбассе за сутки ранены пять военных

 29.10

21:20Украина переходит в "красную" зону: что будет с гривней, рынком труда и бизнесом

14:45Зимнее время. Для чего и когда Украина переводит часы

13:28Минздрав назвал противопоказания к COVID-вакцинации

12:01Взрыв на АЗС в Харькове: огонь не могут потушить вторые сутки (видео)

11:38В Украине вводятся новые дорожные знаки

11:28С 1 ноября в Николаеве начнут подавать тепло в жилые дома

11:23Россия прекращает поставки энергетического угля в Украину

11:10В Николаевской области на пожаре погиб мужчина

10:16Николаевский академический художественный русский драматический театр включен в список объектов "Большой реставрации"

10:02Разумков намерен создать новую политическую силу

09:57Facebook поломался: переименование компании закончилось глобальным сбоем

Архив новостей
Закругление нижнее-левое

Фоторепортажи

Анонсы и реклама


На чемпионат Украины по велоспорту в Николаев приехало более сотни спортсменов со всей страны
Открытый чемпионат Николаевской области по гребле на байдарсках и каноэ