Порты «отчалят» к ФПГ

11.07.12 09:17Сколько просмотров этой статьи2071

В пылу «языковых» баталий общество не обратило внимание на принятый Верховной Радой закон о морских портах. Впрочем, к портовой ситуации фраза о том, что кто-то кого-то "развел, как котят" мало применима, поскольку специалисты и представители отрасли пристально отслеживали законопроект и все его изменения на длинном парламентском пути.

В любом случае, в профессиональных кругах сторонники и противники документа по-прежнему продолжают горячо обсуждать уже принятый закон. Остроты обсуждению добавляет и обращение в КС на предмет проверки конституционности документа, сообщает УНИАН.

Так, сторонники утверждают, что выписанные правила отношений помогут прекратить откровенный дерибан в портовой сфере… Противники же утверждают, что "дьявол кроется в деталях" и появление базовых правил - это, конечно, хорошо, однако, если бы кое-какие тезисы из документа изъять, то было бы намного лучше.

Например, закон оговаривает, что резко "рубить концы" не будут и уже заключенные договора, на основании которых в портах работают инвесторы, автоматические расторгать не собираются. Однако оппоненты закона категорически с такой преемственностью не согласны и считают, что в порты нужно заводить новые структуры и новых людей. Предубеждение их сводится к тому, что такая "консервация" существующей на момент принятия закона ситуации, в отдельных случаях может фактически "узаконить" на портах неких резвых рейдеров, успевших "зайти и сесть". Впрочем, попробуем разобраться и в глобальном, и в конкретном.

Законом - по портам

Закон «О морских портах», с помощью которого власть намерена стимулировать развитие портовой отрасли Украины, был принят 17 мая с.г. Через три недели, 8 июня, его подписал президент, а уже 25 июня в Конституционный Суд поступило представление 55 народных депутатов с просьбой проверить документ на его соответствии Конституции (на сегодня закон находится на обработке в Секретариате КСУ).

Документ определяет, что порт - не предприятие, а территория, на которой оказываются портовые услуги. Как следствие - на территории порта могут функционировать и осуществлять свою деятельность субъекты хозяйствования абсолютно всех форм собственности, предусмотренных законодательством.

Закрепляются и несколько ключевых нововведений. Так, теперь причалы исключены из перечня объектов, которые не подлежат аренде, а аренда искусственно созданных (намытых) портовых земель стала возможной.

Для защиты интересов инвестора закон обозначил перечень договоров, на основании которых субъекты хозяйствования могут осуществлять деятельность, используя объекты портового имущества. К таким договорам, в частности, относится аренда, совместная деятельность и концессия.

При этом договоры концессии раньше в портах не применялись. Теперь же закон предусмотрел, что в концессию могут быть переданы не только причалы, но и подъездные пути, линии связи, инженерные коммуникации, средства снабжения. Кроме того, концессионер имеет право на получение в пользование земельного участка, на котором расположен объект концессии, без проведения земельных торгов. Принимая во внимание такие полномочия, юристы прогнозируют, что со временем институт концессии должен стать основным для портовой деятельности. «Логика закона предполагает, что основным инструментом для привлечения инвестиций должна стать именно концессия, которая пока что в портовом секторе не применялась», - отмечает адвокат юридической фирмы «АНК» (Одесса) Артем Волков.

Юристы обращают внимание и на тот факт, что закон о морских портах запрещает приватизацию портовых объектов, имеющих стратегическое значение. По словам Волкова, приватизация портовых объектов, как и любых других объектов, будет осуществляться на основании принятого в 1999 году закона о перечне объектов права госсобственности, не подлежащих приватизации, в который входят все морские порты Украины. «До тех пор, пока не внесут изменения в этот перечень, приватизация морских портов как таковая невозможна», - говорит юрист.

Дерибан или справедливость?

Кроме небольших приятных сюрпризов для инвесторов, например, в виде компенсационного механизма, позволяющего инвестору получать компенсацию за вложения в строительство и реконструкцию государственных объектов портовой инфраструктуры, закон о морских портах содержит норму, которая вызывает у оппонентов закона шквал критики. Речь идет о гарантии: после вступления закона в силу с 14 июля 2013 года договоры, по которым сегодня в портах работают инвесторы и операторы, не будут автоматически разорваны, даже если они противоречат принятой редакции документа.

Так, если на основании договора о совместной деятельности или инвестиционного договора до 14 июля 2013 года в порту был создан некий имущественный комплекс, на его базе государство и инвестор смогут создать совместное хозобщество с соответствующим распределением долей. При этом юристы считают, что такому обществу могут быть переданы в аренду причалы, технологически необходимые для обеспечения комплекса услуг, и земельные участки.

Экс-министр транспорта Украины Иосиф Винский усматривает основную проблему закона именно в сохранении действующих отношений. «Нужно было прекратить существующие договора. Когда я был министром транспорта, мы расторгли более 70% договоров о совместной деятельности. Ею занимались люди, которые не имели за собой реальных грузопотоков, но сидя на этой монополии зарабатывали свои деньги и тормозили развитие портов. Принятый закон предполагает, что недобросовестные люди «сядут» на госмонополии и будут зарабатывать, а в целом портовая отрасль будет гибнуть, новые инвесторы не придут», - говорит экс-министр.

Еще один противник закона народный депутат Владимир Каплиенко (БЮТ) считает, что «закон не будет стимулировать развитие морского транспорта и портовой отрасли, а удовлетворит аппетиты лобби-групп, которые с нетерпением его ожидали». Такими лоббистами депутат называет «представителей стивидорных компаний, которые интегрированы во все порты». «Закон приведет к удовлетворению амбиций структур, которые хотят создать портовое хозяйство, но ни в коем случае не усилит государственное влияние в транспортных узлах и в системе грузоперевозки морскими путями», - подчеркивает он.

Впрочем, начальник Одесского морского торгового порта Юрий Васьков считает, что закрепление существующих отношений поможет прекратить перераспределение активов или попросту говоря - дерибан: «Первое, на что нужно обратить внимание, что все существующие договоры продолжают свое действие. Если бы цель была кого-то завести, а кого-то выгнать, этой бы нормы не было».

Куда ведет российский след

И сторонники, и противники закона не скрывают, что он был проголосован не случайно - его пролоббировали. Среди возможных «продвиженцев», в первую очередь, называют украинские финансово-промышленные группы, которые являются крупными грузоотправителями. Противники закона утверждают, что принятым документом ФПГ фактически захватывают порты, которые являются последним, что осталось в Украине в госсобственности. Сторонники документа утверждают, что только желание грузоотправителей надежно закрепиться в портовой отрасли может спасти отечественные морские порты от гибели, так как транзитные возможности Украины грузоотправителей в мировом масштабе уже не интересуют - они давно переориентировались.

Артур Ницевич, управляющий партнер юридической фирмы «Международная юридическая служба», отмечает, что инвестиции в портовой отрасли были сделаны в терминалы, которые «находятся за забором госсобственности». В то же время, юрист считает, что даже если «Ахметов и пролоббировал закон, то это нормально. СКМ - крупный инвестор, который раньше не вкладывал деньги в развитие портов. Компания открытая и прозрачная, финансируется международными фондами, ведь ни один инвестиционный банк не вложит деньги в государственное предприятие Украины. Ничего удивительного, что крупный бизнес и крупные грузовладельцы лоббировали принятие данного закона».

В парламентских кулуарах витала версия, что закон о морских портах пролоббировали "под россиян" - мол, документ дает возможность «сдать украинские порты российскому бизнесу». Эксперты эту версию не поддерживают: в последние годы Россия активно инвестировала в собственные портовые мощности, на которые привлекала грузопотоки. «Скупать» украинские порты только для того, чтобы уничтожить конкурента в зародыше, даже для российского капитала слишком дорогое удовольствие.

«Украинские ФПГ вряд ли будут «перепродавать» порты россиянам. Российский капитал с его объемами денег и груза если зайдет в украинские порты, то очень быстро поглотит их», - считает Ницевич.

По словам Васькова, для портов оптимальным является ситуация, когда инвесторами становятся грузовладельцы: «Ситуация на рынке ведет к тому, что инвесторами будут не просто финансовые организации, а сами грузовладельцы. Это исключает конфликт частного порта с частным грузовладельцем». Он допускает, что российские компании могут быть заинтересованы в перевалке нефти и нефтепродуктов в Одесском порту, но других российских инвесторов в украинские порты нет. «Сегодня, к сожалению, российского инвестора, который бы пришел и сказал, что готов взять что-то в оперирование и переваливать свой груз, нет. Если такой инвестор появится, то для каждого порта это - плюс», - отметил Васьков.

Впрочем, президент ассоциации «Укрпорт» Геннадий Скворцов (экс-начальник Ильичевского морского порта – ред.) считает, что интересы российского бизнеса нужно оценивать, исходя из конкретной ситуации: «Если в Ильичевский контейнерный терминал зайдет российская компания, то это уже будет давить на конкуренцию, так как она сможет влиять на возможности развития своих терминалов в России. Если это будет так, то этому нужно противостоять».

Частники готовы

Александр Кава, координатор реформирования транспортной отрасли Координационного центра по внедрению экономических реформ при Президенте Украины, считает, что в целом в инвестициях в портовую отрасль Украины международные операторы заинтересованы, несмотря на конкуренцию в Черноморском бассейне: «Никто не будет покупать активы за большие деньги, чтобы потом не развивать. Тем более что у наших соседей, в том числе и в России, активно развиваются негосударственные порты».

К вложениям в портовую отрасль частные инвесторы действительно морально готовы. Одними из крупнейших будут инвестиции СКМ Рината Ахметова (Севастопольский порт и порт «Южный»), Group DF Дмитрия Фирташа (порт Ника-Тера в Николаевской области). Как рассказал Александр Смирнов, генеральный директор входящего в группу СКМ холдинга «Портинвест», компания уже инвестировала в портовую отрасль до 300 млн долларов, и еще около 300 млн долларов намерена вложить в среднесрочной перспективе. СКМ инвестирует в развитие стивидорной компании «Авлита» в Севастополе и строительство экспортно-импортного терминала в порту «Южный». «Мы готовы к инвестициям в актуальные и долгосрочные проекты. Какие нам будут интересны, определим после формирования предложений со стороны государственных органов и условий», - отмечает Смирнов.

Все ниже, ниже и ниже...

Немаловажен тот факт, что принятие закона совпало с презентацией в Министерстве инфраструктуры концепции Стратегии развития морских портов Украины. Предложенный проект содержит обзор мировых тенденций в работе портового сектора, прогнозы ситуации на рынке грузоперевозок морским транспортом и логистики грузопотоков, анализ конкурентной среды в Черноморском регионе.

Концепцию разработала международная консалтинговая компания Roland Berger Strategy Consultants. Что конкретно содержится в концепции и как именно будут развиваться порты, Мининфраструктуры пока не сообщает. И такая таинственность настораживает и экспертов, и участников рынка.

Тот же Скворцов отмечает кулуарность принимаемых решений, что не может пойти на пользу отрасли: «Настораживает, что общественную ассоциацию не допускают к обсуждению таких важных моментов. Судя по всему, мы взяли курс на приватизацию. Это болезненный процесс. Если инвестор будет зачищать территорию, увольнять всех и начинать все с нуля, это будет социальное потрясение. В законе должно быть прописано, что инвестор не будет ущемлять интересы работающих. Такой подход возможен только тогда, когда вопрос решается с позиции не госпредприятия, а государства».

В то же время, Мария Михайленко, глава Центра компетенций "Региональное развитие и инфраструктура" компании Roland Berger Strategy Consultants, Russia and CIS отмечает, что рост грузовой базы по портам Украины к 2027 году может составить до 200 млн т, однако для этого должны быть созданы условия по интермодальности движения грузов, решены вопросы с тарифами. «Только тогда порты станут конкурентоспособными», - подчеркивает она.

Между тем, эксперты не могут просчитать, насколько сегодня загружены мощности украинских морских портов, одно ясно абсолютно - даже на докризисный объем переработка грузов не вышла.

Официальные данные Министерства инфраструктуры свидетельствуют, что в 2011 году наши морские порты увеличили переработку грузов на 5,6% по сравнению с 2010 годом - почти до 114 млн тонн. А по информации Государственной службы статистики (Госстат), в 2010 году переработка грузов снизилась на 1,9% по сравнению с 2009 годом, в 2009 году - упала на 17% по сравнению с 2008-ым.

Госстат также подсчитал, что грузооборот морского транспорта в 2011 году снизился на 0,4%, а перевозки грузов морским транспортом выросли всего на 1,9%. Количество обработанных в 2011 году судов (зарубежных и инфрахт) снизилось на 5,2% по сравнению с 2010 годом - до 16,2 тыс. единиц.

«Нормальной» эксперты называют загрузку мощностей только крупных украинских портов - Одесского, порта «Южный», Ильичевского, Николаевского, Херсонского. А такие порты как, например, Усть-Дунайский, порт Рени или Измаил на сегодня, мягко выражаясь, простаивают - нет грузооборота и перевалки. Как отмечает Михайленко, «в настоящее время мы видим рост конкуренции в Южном бассейне, часть грузопотока уходит на Балтику, падает транзит - в этих условиях необходимы быстрые и эффективные решения, которые позволят не потерять конкурентоспособность украинских портов, их нужно модернизировать, чтобы стали привлекательными для грузовладельцев».

Если Конституционный суд не остановит закон и он заработает, портовая отрасль Украины войдет в новую фазу развития. Будет ли она продуктивной, покажет время.

Анна Левченко (УНИАН)

Похожие новости

На чемпионат Украины по велоспорту в Николаев приехало более сотни спортсменов со всей страны
Открытый чемпионат Николаевской области по гребле на байдарсках и каноэ

Понедельник, 15.11.2021

Закругление верхнее-левое

14:54Клип украинского режиссера получил награду MTV EMA 2021 (видео)

13:35В Украине по-новому будут начислять налог на авто: кого заставят платить

13:17Мигранты в Беларуси покидают лагерь на границе

13:00В порту Николаева аварийно разлилось растительное масло

12:55Погода на неделю: похолодание и дожди со снегом

12:29«Николаевгаз»: с начала года горожане украли газа на 1 млн гривен

11:48COVID на Николаевщине: 17 смертей за сутки и 844 новых больных

 11.11

12:50Без прививок никуда не пустят, а вечерами нужно сидеть дома. Украинка – о борьбе с COVID-19 в Латвии

12:38Как подтвердить трудовой стаж, если трудовая книжка заполнена неправильно

12:31Более 30 стран откажутся от продаж новых авто на бензине

12:18Леросу объявили подозрение за средний палец Зеленскому

12:10Николаевец в суде требует запретить проверку COVID-сертификатов и выплатить ему миллион

12:05В Ливерпуле представили неизвестную песню Beatles. Ее нашли на чердаке через 50 лет после записи

11:52"Я плакала так, что у меня началась истерика", – Ольга Харлан рассказала об эмоциях после поражения в Токио (видео)

11:01YouTube будет скрывать количество дизлайков под видео для защиты их авторов

10:54Боксер Сергей Деревянченко проведет бой в США

10:42В ВОЗ заявили о новой мировой проблеме. В мире заканчиваются шприцы

10:35В Украине свыше 24,7 тыс. новых случаев COVID-19, умерли 652 человека

10:30С завтрашнего дня полиция будет проводить техосмотр на дорогах

 08.11

16:04Украинцы будут платить за газ по-новому: кубометры отменят, а счетчик обойдется в 25 тыс.

15:56В Украине за бюджетные деньги снимут первый фильм об ЛГБТ

15:48Николаевская полиция будет штрафовать тех, кто игнорирует новую велоразметку на Соборной

15:43В ближайшее время курс гривни продолжит удивлять украинцев: новый прогноз

15:32В Николаеве назвали лауреатов почетного звания «Звезда культуры» 2021 года

13:45Корниенко уходит из руководства партии "Слуга народа"

13:30Газпром увеличил транзит через Украину

13:19Протесты антивакцинаторов добрались до Николаева

11:21Ольга Горбачева завершила карьеру певицы и сменила имя

11:05В объединение Разумкова войдут 21 "слуга" и два "батькивщиновца"

08:30Невакцинированные учителя с понедельника будут отстранены – Ляшко

08:00В Украину движется арктический холод: названа дата резкого похолодания

07:39Украина остается 2-й в мире по смертности от covid

 06.11

11:13В Украине на новогодние праздники горнолыжные курорты будут работать лишь для COVID -вакцинованих

10:59Скифские сокровища Украины. Почему грабят курганы

10:47В США призывают отправить корабли в Черное море

10:42В Украине более 25 тысяч новых случаев COVID-19 за сутки, умерли 793 человека

10:34В аварии в Николаевской области пострадали пятеро детей, двое из них погибли

 31.10

14:44Какие продукты подорожают и подешевеют в ноябре: эксперты удивили прогнозом

10:00Украина - вторая в мире по COVID-смертности

09:54Хеллоуин 2021: как появился праздник, что означает, почему нужно вырезать тыкву

09:45Вчера в Николаеве трижды горели жилые дома

 30.10

17:48Власти Николаева не планируют продлевать осенние каникулы

17:10Польша заявила о "дискриминации" поляков в Украине

16:20На Николаевщине 98% педагогов получили COVID-вакцины

16:09За неделю бензин на АЗС подорожал на 70-75 коп/л

16:02Ольга Харлан снялась в романтической фотосессии со своим парнем

11:43Разведка США рассказала, откуда взялся коронавирус

11:34Ночью в Николаевской области сгорели 5 тонн сена

11:23На Донбассе за сутки ранены пять военных

 29.10

21:20Украина переходит в "красную" зону: что будет с гривней, рынком труда и бизнесом

14:45Зимнее время. Для чего и когда Украина переводит часы

13:28Минздрав назвал противопоказания к COVID-вакцинации

12:01Взрыв на АЗС в Харькове: огонь не могут потушить вторые сутки (видео)

11:38В Украине вводятся новые дорожные знаки

11:28С 1 ноября в Николаеве начнут подавать тепло в жилые дома

11:23Россия прекращает поставки энергетического угля в Украину

11:10В Николаевской области на пожаре погиб мужчина

10:16Николаевский академический художественный русский драматический театр включен в список объектов "Большой реставрации"

10:02Разумков намерен создать новую политическую силу

09:57Facebook поломался: переименование компании закончилось глобальным сбоем

Архив новостей
Закругление нижнее-левое

Фоторепортажи

Анонсы и реклама


На чемпионат Украины по велоспорту в Николаев приехало более сотни спортсменов со всей страны
Открытый чемпионат Николаевской области по гребле на байдарсках и каноэ