Л. Гриневич: Если захотеть, то 12-летнюю школу можно ввести и с сентября 2016-го

23.01.16 19:29Сколько просмотров этой статьи1814Сколько комментариев этой статьи0

Нынешний год должен стать годом реформ в образовании и медицине. Это неоднократно подчеркивали высшие должностные лица государства. Однако законодательная база для запуска соответствующих процессов до сих пор отсутствует. И если с реформированием системы здравоохранения пока мало что понятно, то рамочный законопроект «Об образовании» таки поступил в парламент накануне Нового года.

В числе нововведений, предложенных Правительством, - введение 12-летней системы среднего образования, профессионализация старшей школы, предоставление большей автономии учебным заведениям и тому подобное.

Когда же начнется реформирование образовательной отрасли, как изменится обучение в средней школе, чего ждать ученикам в селах - об этом и другом Укринформ расспросил у председателя Комитета Верховной Рады по вопросам науки и образования Лилии Гриневич.

-- Лилия Михайловна, 19 ноября Правительство внесло в парламент новый законопроект «Об образовании», но почти сразу документ был отправлен на доработку. И вот 28 декабря этот законопроект вновь внесен в Раду. Какие его положения стали наиболее спорными и вызвали возвращение на доработку?

-- Мы понимаем большую ответственность при принятии такого отраслевого закона. Закон «Об образовании» должен описывать реформу, по крайней мере, главные основы образовательной реформы от дошкольного образования до образования взрослых. На основе написанного в отраслевом законе дальше будут разрабатываться специальные законы - «О дошкольном образовании», «Об общем среднем образовании», «О профессиональном образовании», «Об образовании взрослых», есть уже закон «О высшем образовании».

Поэтому, когда принимается такой нормативно-правовой акт, он не должен содержать пробелов. Законопроект, внесенный Кабинетом Министров 19 ноября, по нашему мнению, содержал много пробелов, поэтому мы его вернули на доработку.

Нынешний проект закона, действительно значительно лучше, доработан, например, с точки зрения инклюзивного образования, также включил некоторые вещи, связанные с Национальной рамкой квалификаций, с механизмами привлечения к учебному процессу родителей и тому подобное. Этот законопроект сейчас имеет лучшее качество, но работа над ним продолжится, теперь уже в парламенте.

В частности, в законопроекте предложена модель 12-летней школы, но должны учесть все нюансы, связанные с этим процессом, чтобы не повторить прошлых ошибок. Мы должны выписать не только 12-летний срок обучения, но и главные изменения - в содержании образования, подготовке учителей.

Кроме того, все еще остались определенные пробелы в законопроекте, в частности, по вопросу увязывания системы образования с рынком труда.

-- Как будет происходить процесс перехода к предлагаемой 12-летней системы обучения?

-- Прежде всего, 12-летка заставляет предусмотреть, как будет организована сеть учебных заведений. МОН предлагает сохранить четырехлетнюю начальную школу. Но ведь все хорошо знают о проблеме детей 5-6 классов, когда ребенок после начальной школы от одного учителя приходит на много предметов и много учителей, - это всегда является серьезным стрессом.

Во многих странах с успешной системой образования, например, Финляндии, детей на протяжении 7 лет учат одни и те же учителя. Для нас важно понять, каким образом мы организуем обучение детей 5-6 классов. Это еще маленькие дети, очень часто в условиях сельских территорий, их также нежелательно возить далеко в школу, потому что им надо соответственно раньше вставать, они позже приезжают после школы домой. Наша позиция такова: дети начальной школы должны учиться ближе к дому.

-- Это означает, что начальные классы останутся, даже если будет закрываться малокомплектная школа?

-- Какие бы ни были трудности, нам надо сохранять начальные школы даже в тех маленьких населенных пунктах, где есть такие дети дошкольного возраста и возраста начальной школы. Мы заложили принцип, что начальные школы нельзя закрывать. Если есть дети начальной школы, дети, которым по 6-9 лет, их нельзя возить куда-то далеко.

При этом хочу подчеркнуть, что дети 5-6 классов также требуют других подходов. И эта проблема никоим образом в законопроекте пока не решена. Нашей рабочей группой принято решение не присоединять их полностью к начальной школе, но в рамках основной школы выделить эти классы как отдельный цикл, который будет иметь свою специфику преподавания, содержание образования и учебную программу. Нужно, чтобы у таких детей не было большого количества предметов.

Далее на сельской территории старшие дети должны обучаться в опорной школе, которая способна обеспечить им лучшее качество обучения, чем в малокомплектной школе, где один учитель преподает английский язык, физику и физкультуру. Уже на этот год запланирована программа грантов для таких опорных школ, которые будут определяться гражданами при упорядочении сети учебных заведений. Гранты предусматривают обеспечение школьными автобусами и современным оборудованием.

-- Будет ли меняться система преподавания в 1-4 классах?

-- Сегодня программа начальной школы невероятно перегружена фактологической информацией. Для возраста 6-7 лет важно развивать не аналитические умения ребенка, а его эмоциональный интеллект - научить выражать свои чувства, развивать свои способности. И здесь важнее дать ребенку возможности выражать себя через искусство, танцы, пение, через возможности творческого решения различных задач.

Важно, чтобы в начальной школе мы изменили содержание образования и методики преподавания, которые будут стимулировать ребенка думать, а не только запоминать. Не может быть такой ситуации, что ребенок пришел домой и не способен без родителей выполнить домашнее задание. А сегодня родители детей в начальной школе хорошо знают, сколько им приходится работать со своими детьми после школы. Это свидетельствует о неправильной организации учебного процесса и о необоснованно перегруженном содержании образования в начальной школе.

-- С какого года планируется переход к 12-летней системе обучения в школах?

-- Считаю, что 12-летку можно запускать не тогда, когда принят закон, а, в первую очередь, тогда, когда готово будет новое содержание образования, готовы к нему учителя, готовы к нему учебники.

Если уже сейчас Национальная академия педагогических наук, МОН, образовательная общественность организуют процесс выработки такого нового содержания повышения квалификации учителей начальной школы, и это все будет готово для запуска, тогда мы можем запускать 12-летку с 1-го класса следующего учебного года, то есть в сентябре 2016 года. Если обнаружим, что все это не подготовлено, тогда не имеем права на введение 12-летней школы.

Но 12-летку можно запускать не только с 1-го класса, но и одновременно с следующего уровня - 5 класса.

-- По вашему мнению, реально этот процесс реализовать до 1 сентября 2016 года, ведь осталось полгода, а закон не принят, учителя не обучены, учебная база не подготовлена?

-- Все зависит от того, как будут действовать наши чиновники. Можно сесть, сложить руки и ждать принятия закона. А можно уже сегодня разрабатывать новое содержание образования, осуществлять и планировать повышение квалификации учителей. Готовиться.

Политическая воля принять 12-летку есть. Да, должна продолжаться рутинная работа над законом, мы должны его доработать, но так или иначе он будет принят, пусть до конца мая максимум, во втором чтении, я имею в виду. Однако стратегическое направление реформы понятно.

-- Правительственный законопроект предусматривает деление образования на начальное, базовое и профильное. Как раз у последнего и появляется еще один дополнительный год, не свойственный современной школе. В чем особенность такой трехлетки?

-- Идея профильной школы - удовлетворять профильность выбора выпускников. Она будет иметь 2 направления - это будут школы академического направления, которые фактически будут готовить детей к поступлению в высшие учебные заведения, и школы профессионального направления, так называемые профессиональные лицеи, профессионально-технические учебные заведения, в которых дети будут получать общее среднее образование и одновременно получать квалификацию рабочего, первую профессию.

-- Профессиональные лицеи - это что-то вроде современных ПТУ?

-- Именно так!

Также будут существовать колледжи - то, что всегда называли техникумами, в которых дети, помимо общего среднего образования, будут получать еще младшего специалиста.

Сущность изменений заключается еще в том, что к этому должно также созреть общество. Понимаете, принцип 11-летней полного общего среднего образования и поступление в университеты в 17 лет сохранился на территории Европы только в России, Украине и Белоруссии. Это нас замыкает в такое пространство, когда мы не можем дать нашим детям больше, чем нужно. Украина выбрала евроинтеграционный вектор, поэтому стоит задуматься над конкурентоспособностью наших детей на европейском рынке труда.

-- В чем будет заключаться суть обучения в академической старшей школе?

-- Она будет профилироваться. И здесь есть огромный вызов для нас. В пределах большого города проблем нет, потому что можно сделать несколько профильных лицеев этой трехлетней старшей школы академического направления, которые будут иметь конкретный профиль, допустим, естественно-математический или гуманитарно-правовой.

Но представьте сельские школы! Для их обучения придется создавать многопрофильные лицеи. То есть нужно в сети образовательных учреждений выделить базовые школы, которые станут такими многопрофильными лицеями, где один класс может быть одного профиля, другой класс - другого. Туда будут подвозиться дети из различных населенных пунктов. Возможно, при этих лицеях придется также открывать и общежития, чтобы дети могли ездить домой только на выходные.

-- Вы отмечали, что нынешние ПТУ могут стать базой для трехлетней профессиональной школы. Сегодня их содержание передано на местные бюджеты. Не видите ли вы угрозу в том, что к моменту реформирования этих заведений, их может уже просто не существовать?

-- На самом деле, меня очень беспокоит ситуация с профессионально-техническими учебными заведениями. Сейчас, когда они переданы на местный уровень для финансирования, нужно очень глубоко изучить ситуацию, на местном уровне есть достаточное количество налогов и поступлений для содержания этой сети!

Недавно мэр одного из украинских городов заявил, что у него в профессионально-технических учреждениях обучается только 20 % граждан его города, а остальные - это дети из области, поэтому он не собирается их финансировать. Это - недопустимая ситуация. Или мы забираем с местного уровня профессионально-техническое образование, потому что оно нам в перспективе 12-летней школы очень нужно, да и не только 12-летней, оно нужна на рынке труда, или мы обязываем города и четко смотрим, что доходы этих городов позволяют содержать профессионально-техническое образование.

Считаю, что местные бюджеты сейчас, по крайней мере, нужно поддержать субвенциями на подготовку рабочих кадров и разделить финансовую ответственность - дети, которые являются жителями соответствующего города, учатся за средства города, а дети, которые из области, учатся за средства субвенции на подготовку рабочих кадров. Хочу обратить внимание также на то, что наряду с профессиональной квалификацией, дети в этих заведениях получают общее среднее образование, поэтому им должны принадлежать и определенные средства образовательной субвенции.

-- Как на практике будет реализовываться отделения различных уровней школьного образования? Дети начальной, базовой и старшей школы будут учиться в разных помещениях?

-- Мировой опыт как раз свидетельствует о том, что школы должны организовывать свое учебное пространство под соответствующие возрастные категории детей. То есть учебное пространство детей начальной школы очень отличается от образовательного пространства детей старшей школы. В Украине остался советский подход, когда очень часто в одной школе учатся дети с 1-го по 11-й класс. И эти особенности среды пытаются создать тем, что разводят детей по разным этажам.

Поэтому идея заключается в том, что начальная школа должна быть отделена. Далее - базовая школа, и она может быть совмещена с начальной школой. А вот насчет старшей школы - мы должны в течение 4-5 лет, к внедрению трехлетней старшей профильной школы, провести организацию нашей сети под обособленные сильные старшие профильные школы, которые смогут давать детям образование.

-- Кроме 12-летки и изменения содержания образования, чего еще ждать украинцам от образовательной реформы?

-- Одним из пунктов реформы является предоставление большей автономии учебным заведениям. Эта автономия может быть финансовая, кадровая или академическая. Последняя заключается в том, что соответствующие органы власти выписывают образовательные стандарты в результатах обучения - что ребенок должен знать, уметь, какими обладать компетентностями на момент окончанием определенного уровня обучения в школе. Дальше же есть возможность - и это, например, сделали поляки - учителям решать самим, как достигать этих результатов, какими методиками. И тут, самое важное - готовность учителей к такой автономии, пользование ими современными технологиями обучения. В этом направлении у нас еще много работы по совершенствованию подготовки учителей и систем повышения их квалификации.

В целом, образовательная реформа - это не только изменения в школьном образовании. Необходимо расширить доступ детей к дошкольному образованию, в частности через содействие открытию небольших частных детских садов. Следует включить механизмы направления учебного процесса при получении профессионального образования на требования современного рынка труда. Также важно в нынешнем меняющемся мире, в котором человек вынужден менять профессии, обеспечить возможность учиться в течение жизни и создать современную систему образования взрослых.

-- Довольно часто от педагогов звучат опасения, что предоставление автономии и свободы грозят возникновением произвола и притеснений со стороны руководства учебных заведений. Какие будут существовать предохранители этому процессу?

-- Видите, вот это и есть особенность украинского контекста, когда свобода, к сожалению, и автономия, и больше самоуправляющихся прав для учебного заведения сразу порождает угрозу произвола руководителя учебного заведения. Что это означает? Что закон должен выписать больше средств коллективному самоуправлению в учебном заведении. Так, как в законе «О высшем образовании» мы старались дать больше полномочий ученым и наблюдательным советам, так же мы должны в законе «Об образовании» дать больше полномочий и другим учебным заведениям в смысле коллективной ответственности и коллективного принятия решений. То есть, будет педагогический совет, совет образовательного учреждения, куда будут привлекаться и родители. Эти органы должны также иметь влияние на принятие решений.

-- Изменятся ли зарплаты учителей в связи с реформированием?

0- Украинские учителя имеют низкий социальный статус. Убеждена, что государство действительно задолжало перед учителем. И не только сейчас, во время финансово-экономического кризиса, а на протяжении всех лет независимости Украины.

Сегодня, когда в стране идет война и происходит отвлечение большого количества расходов на обороноспособность, существенное повышение зарплаты всем учителям невозможно. Возможно только то, которое планирует Правительство, как рост для всех бюджетников, и в этом бюджете 2016 года оно на самом деле не слишком значительное, на 12,5 %. Этого, без сомнения, недостаточно.

Нам нужно в такой ситуации мотивировать по крайней мере лучших учителей, тех учителей, которые могут стать носителями реформы, тех учителей, которые являются промоутерами лучших методик и технологий преподавания, тех учителей, которые показывают лучшие результаты, тех учителей, которые могут стать учителями других учителей.

Поэтому законопроект предлагает механизм добровольной сертификации учителя. Это означает, что педагоги, которые чувствуют в себе силы определенного уровня квалификации, могут пройти внешнюю добровольную сертификацию, которая будет состоять из внешнего экзамена - теста на знание своего предмета, методики преподавания, знания реформы, а также учитывать результаты работы учителя, мнение о нем коллег, родителей учеников.

После успешного прохождения сертификации учитель будет иметь право на дополнительную доплату. Пока в законопроекте предложено установить такую надбавку на уровне 20 % от заработной платы, но мы предлагаем по крайней мере 25 %.

-- Другие надбавки, например, за выслугу лет, которые выплачиваются сегодня, сохранятся?

-- Кроме заработной платы, учителя получают доплаты за определенные виды работ - классное руководство, проверку тетрадей, заведование кабинетом. Сразу скажу, что на самом деле это мизерные доплаты. Сейчас в нынешнем вариантов законопроекта «Об образовании» зафиксированы надбавки за выслугу лет (свыше 3 лет - 10 %, 10 лет - 20 %, 20 лет - 30 %). Конечно будет приниматься закон «Об общем среднем образовании», в котором подробно выпишем все остальные доплаты для учителей.

В то же время хочу отметить, что даже в законе «Об образовании» должны предусмотреть определенный уровень оплаты труда учителей, к которому мы стремимся - при наших реалиях, нам необходимо законодательно позиционировать учителя в среднем классе, хотя бы в нижнем его слое. Это тот уровень, который позволяет учителю чувствовать себя уверенно, не искать дополнительных заработков, а заниматься повышением квалификации и достойно выглядеть, себя обеспечивать.

Ведь вы понимаете: учитель заходит в класс, и на него смотрит 20, а иногда 30 пар глаз, он в центре внимания. Родители заинтересованы в том, чтобы этот учитель оставил за дверью все свои проблемы и зашел к этим детям и учил их с любовью. Учитель с комплексом неполноценности не может быть образцом для подражания для детей - будущих успешных украинских граждан.

И, если власть не может удовлетворить соответствующую оплату труда учителя, то мы должны в законе указать постепенные сроки доведения ее до определенного уровня.

-- Ранее сообщали о возможности увеличения педагогической нагрузки с 18 до 22 часов на ставку. Это вопрос до сих пор актуален?

-- В числе требований МФВ по оптимизации расходов в образовании является увеличение учебной нагрузки на учителя. Во многих странах ЕС педагогическая нагрузка часов в неделю на ставку колеблется от 18 до 24 часов. Но 18 часов, как у нас, тоже есть. Я считаю, что увеличивать количество часов можно только одновременно с существенным повышением заработной платы.

К чему приводит увеличение нагрузки? Не только к увеличению объемов работы, но и к сокращению большого количества учителей. Мы посчитали, если увеличить нагрузку с 18 до 22 часов, то придется уволить 10 тысяч учителей.

Таким образом, для того, чтобы проводить подобную реформу, необходимо сделать две вещи - привязать ее к существенному увеличению заработной платы и предусмотреть «социальную подушку» для этих уволенных педагогов.

-- В чем суть такой «социальной подушки»?

-- Европейские страны, например, та же Польша, проходили в своей истории ситуацию, когда они вынуждены были увольнять большое количество учителей из-за демографического спада. В Украине за последние 15 лет количество учащихся сократилось на 45 %, а количество учителей - на 22 %. Что имеем в результате? У нас очень много учителей работает на 0,5 ставки, на 0,75 ставки, особенно в сельской местности, маленьких городках. Их мизерная зарплата еще меньше и, очевидно, что социальный статус учителя при этом падает.

Что делают в других странах? Кроме выплат по увольнению, педагоги получают или дополнительные предложения по другому месту работы, где они могут идти и работать со своим образованием, или им помогают, например, дают с низкими процентами кредиты для основания своего маленького бизнеса и учат, как этот бизнес создавать. То есть дается определенная «социальная подушка» для таких людей, которые могут пострадать от такого массового увольнения.

Если же мы не предлагаем радикального увеличения заработной платы и этой «социальной подушки», мы не имеем права увеличивать нагрузку на ставку.

-- Рядовые граждане часто не понимают, почему дети должны будут ходить в школу до 18 лет. Как думаете, воспримет ли общество такую образовательную реформу?

-- Я очень часто слышу различные оговорки относительно того, чего ему сидеть и учиться до 18 лет! Хочу спросить: «У нас много мест работы для людей, которым исполнилось 17 лет?». Ведь поймите, что цивилизованные страны, которые заботятся о своих гражданах и об их социальном уровне, увеличивают и удлиняют время обучения, потому что это имеет огромную социальную функцию - дети и молодые люди не выпадают из системы, не оказываются на улице. Удлинение образования, увеличение охвата образованием населения приводит к тому, что мы уменьшаем риск попадания молодых людей в маргинальные группы. Это, во-первых!

Во-вторых, дополнительный год нам нужен, чтобы добавить нашим детям те компетентности, которые им понадобятся в современном мире: владение иностранными языками и информационными технологиями, умение критически мыслить, сотрудничать с другими, учиться на протяжении жизни, быть ответственными гражданами своей страны. Это должна быть новая украинская школа.

В-третьих, доказано, что количество лет образования, которое получает в целом население, затем положительно влияет на увеличение ВВП, то есть экономические показатели, хотя и в отдаленной перспективе. По данным исследования, проведенного по заказу Европейской комиссии еще в 2006 году, каждый дополнительный год, проведенный учеником в школе, повышает макроэкономическую производительность страны на 6,2 % и на 1,3 % в отдаленной перспективе в контексте ускорения технологического прогресса.

Сегодня во время таких пертурбаций и глобальных изменений, которые происходят в Украине, у нас вся энергия власти очень часто идет именно на то, чтобы потушить все эти проблемы, связанные с войной. Но надо не забывать, что в мире через современные системы образования творится будущее, которое должно себя продемонстрировать через 5-10 лет.

Сейчас важно, чтобы был правильный план и, главное, его реализация в четких действиях различных уровней органов власти.

Елена Литвиненко, Киев. Укринформ

Похожие новости

На открытый разговор приглашаем Вас в нашу группу в facebook

Реклама

Вторник, 23.04.2019

Закругление верхнее-левое

22:23В Нафтогазе рассказали, какой категории потребителей повысят цену на газ

22:19Пожар в Бордо уничтожил два миллиона бутылок вина

22:16В Киеве пенсионер застрелил коллектора

21:55Украина заблокировала российскую экспедицию в Арктику

14:49На Одесчине горе-мать закопала младенца в огороде

14:44В НБУ напомнили, как будут работать банки в пасхальные выходные

14:41Разрушение ледового щита Гренландии ускорилось в шесть раз за полвека

14:33Гройсман назвал условие сотрудничества с Зеленским

14:28В Николаеве повысятся цены на проезд

11:35В Эфиопии массово гибнут бегемоты

11:33Москаль подал заявление об отставке

11:31Наличный доллар резко пошел вниз

11:27Украинцев ждут пять выходных подряд

11:05Кабмин и Нафтогаз согласовали уменьшение цены на газ для населения в мае

08:53В Украине появятся три новых праздника

08:51Сутки в ООС: один боец ВСУ погиб, трое ранены

08:24Оточення Порошенка викликали до ГПУ для вручення підозр

08:22ЦИК подсчитала 99, 87% протоколов

08:19Патриарх Филарет поздравил Зеленского с победой на выборах

08:00План поступлений в госбюджет не выполнен на 11%

Архив новостей
Закругление нижнее-левое

Фоторепортажи

Самые комментируемые

Самые читаемые

Погода в Николаеве

Анонсы и реклама